那华 本报记者 左楠

　　数字往往是最好的诠释。

　　———两年来，市政府行政服务中心共受理审批服务事项260791件，办结259607件，办结率达99.5%；

　　———日均办件700件，日最高办件达1300件；

　　———审批服务事项平均办结时限为8个工作日，比法定时限平均减少3至4个工作日；

　　———当日即来即办件占总办件数比重达60%，按时办结率为100%……

　　“联系群众的纽带、行政服务的平台、政府形象的窗口”———成立至今700多个日子，市行政服务中心始终保持着办件“零差错”和客户“零投诉”，工作人员用辛勤的付出和努力，擦亮为民服务的窗口，书写着哈尔滨行政服务的新篇章。

　　一心为民———

　　打造廉洁高效新形象

　　2004年7月1日，市政府行政服务中心成立，入驻中心的87个审批服务窗口和154名工作人员，按照“百姓至上、企业第一、发展优先”的工作原则，为哈尔滨的行政服务翻开了新的一页。

　　宁可自己麻烦百次，不让群众多跑一次。中心提出“一站式”审批、“一条龙”服务和“开敞式”办公的要求，坚持“部门围绕窗口转、窗口围绕客户转”的运行原则，从审批窗口的服务指南、办件流程到工作人员仪表着装、语言行为规范和纪律作风等方面，确定了22项服务标准，先后推出“行政服务联系卡”和“群众意见反馈单”、“首问负责制”、“一次性告知制”等多项制度。中心着力推行政务公开，并围绕日常管理、审批服务、业务建设和综合工作，制定了《窗口及工作人员考评实施办法》、指纹考勤和审批大厅巡查等51项规章制度和管理办法，建立了内外互补的监督体系，全面开展审批服务效能评估工作。通过“集中审批”和“阳光作业”，不仅有效遏制了审批运行中的“暗箱操作”，也避免了办件在内部运转中的繁琐环节，使行政审批服务工作步入了良性运行轨道，树立了良好的政府形象。

　　“应进必进”，才能为企业和群众提供最便民的服务，中心多次与有关部门沟通协商，逐步推进项目调整和进驻。目前，入驻中心的行政审批服务事项达到242项。中心还对暂不具备集中进驻条件的窗口单位，采取向窗口“首席代表”充分授权的方式进行资源整合，使有效资源得到合理开发配置。

　　全力便民———

　　开通审批提速“新干线”

　　最大限度地发挥中心的窗口作用，更好地为企业和百姓服务，这是成立至今中心一直秉承的原则。

　　针对哈尔滨特殊的地理自然环境使基本建设施工受到限制的情况，中心对群众意见最大、反映最多的建设项目串联式审批程序进行了全面研究，按照合法、科学、便民的原则进行工作流程整合，将原来的建设项目59个审批程序划分为4个阶段并联实施，分别由市规划局、市建委、市发改委、市房产住宅局牵头组织实施；将原来的两次集中踏查，变为1次联合踏查；将原来的各部门自行验收变为一次性集中验收；合并了10个环节，取消了两个环节，为审批单位把好收费关、批后监管关和竣工验收关奠定了基础，为报建单位开创了一条便捷的通道。同时，还编制了市政设施审批工作流程和企业设立并联审批流程，使进入中心的20个企业设立审批相关窗口统一进入了“新流程”。

　　针对建设项目审批时限过长的问题，中心研究制订了限时并联审批方案，将过去需要120多天的审批时间，压缩到45个工作日，比过去减少80余天，比国内其他一些城市减少60余天。为进一步提高工作效率，中心还建立了“一审一核”、特事特办、“绿色通道”等工作制度。对重大外来投资项目和省、市重点项目，中心组织有关部门集中办理，简化审批程序，通过实施降低市场准入门槛的“预备期制度”，对基本条件成熟的企业，先核发时限为半年或一年的营业执照，为企业抢占商机提供条件。今年上半年，已办结“绿色通道”项目21项，进入“绿色通道”的项目平均29天即可拿到临时施工许可证，审批时限大幅度提升。

　　好服务营造好环境，好环境引来八方客，正像刚刚在中心办理工商手续的北京华联集团副总裁赵国清所说的：哈尔滨市打造了行政服务中心这样一个服务好、环境好、效率高的服务窗口，我们愿意加大在哈尔滨的投资力度，并向更多的人介绍哈尔滨。