苏州市吴中区工商局日前将一本崭新的工商营业执照，送到了横泾街道上林村土地股份合作社负责人席月心手中。这是江苏省颁发的首张土地股份合作社执照。据媒体报道，合作社土地入股的作价方式由农户协商确定。经验资，工商部门确认上林村土地合作社的注册资本为120万元，全部由入股社员的土地承包经营权构成。

　　在欧美等发达国家，农业合作组织是市场中最有活力的经济力量之一。通过合作社影响国家对外政策以及关税等重大问题，这种现象在国外比比皆是。在媒体上，我们常看到韩国农民为反对大米市场对外开放而示威。在他们的背后,就是各种各样的农业合作组织及协会。单个的农民就像单个的原子一样微不足道，但是一旦成立合作社，就有了自己的利益代言群体，并形成与中间商和企业主相抗衡的力量，在贸易上增强谈判地位和利益保护能力。

　　“土地股份合作社”作为这些经济组织中的一种，它的意义远远不在于此。作为一项市场化的制度创新，它将把农民从“面朝黄土背朝天”的原始耕种方式中解放出来。

　　改革开放前多年的强制集体化，使农业生产长期停滞不前。而上世纪70年末开始实行的家庭联产承包制，虽然给予了一个劳动者最高的激励，但是，农村土地的这一次制度变迁并不是一次完整的产权变革，地权归属并没有解决。农村土地半截子式的产权现状，使得土地的产权大大贬值，土地资源的市场化配置成了一句空话。可以看到，从上世纪80年代中期以后，农民收入增长开始放缓，农地荒芜的现象在各地普遍存在。当土地不能流转，就不能形成专业农户，也不能培育真正能够参与竞争的市场主体。

　　“农民土地入股”之所以一直难以有所作为，有人认为是意识形态的原因，也就是人们长期拘泥于“土地股份合作制”姓公还是姓私的问题上。其实，与其说是因为思想观念不开放，不如说是其背后巨大的经济利益驱动。据有关方面估计，仅非农建设占用耕地一项，从1987年到2002年，全国各大小城市从农民手中获得的土地净价收益在1.42万亿元以上。如果实现“土地股份合作制”，这部分收益就应该属于农民。

　　制度经济学认为，经济增长的关键因素在于制度，特别是能有效保护个人利益的产权制度。一个灵活的土地权益流转制度，是土地产权制度不可缺少的内容，也是土地高效配置的重要保证。“建设社会主义新农村”不仅仅需要投入，更需要的是制度创新。在“土地股份合作社”里，农民将土地作价入股，实质上是将农民的承包经营权固定化、价值化。

　　现在亟待解决的，就是将“土地股份合作社”这种模式法律化、规范化。比如说,修改《民法通则》、《土地管理法》中的相关条款，尽快出台《土地承包经营权流转法》。没有法律保障的“土地股份合作”，农民“土地承包经营”这种产权的资本化，就无法真正实现，农民也将难以对抗来自强势力量的掠夺和剥削。

　　（彭兴庭）