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政府为学校开放安全投保
长宁杨浦场馆免费开放 部分学校最高赔偿达40万
近日，本市长宁和杨浦两区成为首批全国学校体育场馆向社会开放试点区，市民可免费进行体育活动。记者在调查中了解到，虽然上海很早就开始向社会开放中小学设施，但仍有不少学校的运动场所仍然没能向市民免费敞开大门，“安全”、“管理”、“物耗”三大难题是阻碍学校资源向社会开放的瓶颈。而长宁区和杨浦区用投保方式解决了场地开放过程中学校所承担的安全风险。 据悉，长宁区的10个街镇中有7个已购买了保险，杨浦区也正在通过为学校购买保险，委托体育俱乐部进行管理来解决学校开放可能遇到的困难。
■ 现场
每天来锻炼的居民和学生很多
昨天记者来到长宁区上海市新古北中学，首先看到的是竖立在校门口的“示范点公示牌”，公示牌上写着开放安排和注意事项。开放内容主要是篮球场、乒乓室、电脑房和阅览室；开放对象是周家桥街道居民。公示牌开放安排上显示：今天开放操场和乒乓房。
虽然早上8点多的操场已是烈日高照，但是操场上已有不少学生在打篮球。姚连生中学初三学生赵佳晨告诉记者，由于家就在附近，所以经常和同学来打球，他说，平时来这里打球的人挺多的，有时候还会碰到没位置，下午人相对就少些。正在读大一的同济大学因同学和上海政法的王同学过去曾是新古北中学的学生，他们表示，现在有空就会来打打球。操场上还有一些正在锻炼身体的中老年人，多是住在附近的居民。
现场值班的顾老师说：“每天前来锻炼的居民很多，现在正值暑假，打球的学生特别多，有时都挤不下。除了校工以外，我们每天基本都有值班老师在学校，维持秩序。好在大家都很听指挥，到时间大家都会按时离场，而且来运动的居民都很爱护设施，开放至今还没有发现设备被损坏。”
顾老师还告诉记者，学校对面属于天山街道，为了让更多住在附近的居民便捷的得到锻炼的机会，也就没有在开放对象上作硬性规定。不过室内的一些场所如电脑房，阅览室则就要凭周家桥街道发放的健身证入内了，这样做是因为一旦设施出现问题，可以有效解决问题。学校除了开放设施外，还向前来运动的居民提供沙滤水。
同样作为开放学校的长宁路小学里也聚集了不少打篮球的学生。市三附中的冯同学告诉记者，“过去学校不开放的时候，放暑假在家不是看电视就是上网，很没劲，现在终于能到找到一个免费的活动场所，暑期也变得更有趣了。”
■三大难题
大部分学校不免费开放
记者走访了普陀区、宝山区、黄浦区的部分中小学，各学校的情况基本可分为不对外开放、收费开放以及只对校内学生开放三种。不少学校选择了“闭关”政策，如大同中学向来不在暑假开放，而光明中学、格致初级中学、曹光彪小学都因今年暑期进行整修没有开放，而以往光明中学和曹光彪小学操场是可以开放的，格致初中则需要收取每人3元的费用。
较普遍的做法是收费开放。如格致中学、晋元高级中学、曹杨二中、进华中学、金沙江路小学等都在开放学校体育运动资源的同时，向社会收取一定费用，收费标准依照设施状况各有不同,而宝山区的行知实验中学和行知小学则都是仅对校内学生开放。
开放成本高、管理难
大部分设施齐全、硬件条件佳的学校，因开放成本较高，不得不以收费来维持成本。比如晋元高级中学和格致中学，体育中心的设施都是最新的，活动项目也很丰富，游泳、乒乓、网球、羽毛球、篮球、足球等都有，但学校方面承担的人力物力也就随之上涨了。假期加平时如果免费开放，光水、电、煤的费用就要增加一倍。据晋元的老师介绍，他们开放了这么多场地需要几十个管理人员，不仅有本校教师值班，还从校外聘请了工作人员，这都是计入成本内的。
记者调查中发现，夏天学校场馆的人气居高不下。在晋元高级中学，下午1点才开始的游泳项目，有人11点多就来等了；格致中学的游泳馆门外，记者也看到不少学生成群候场的情况。免费开放，人流增多，不仅难管，学校设备安全、锻炼者的人身安全也都不好保障，学校普遍不愿承担这一多出来的责任。一些规模较小的学校就选择只对校内学生开放，“自己学校的学生，管起来比较方便。”
安全保障让学校头疼
卢湾区所有具备条件的中小学每周都会有2-3天的固定时间免费向社会开放，开放的不仅有体育场所，还包括校内的其他教育设施，如图书馆、阅览室、电脑房等，管理由街道负责。 “学校在暑假空关两个月是资源浪费”，卢湾区教育局有关人士表示。开放的开支由区教育局专项经费补贴，街道也给予一定经费上的支持。
免费开放一年多，最担心的问题是什么？瑞金二路宣教科翁为民表示，还是怕发生事故。据悉，卢湾区所有社区和学校里的运动健身器材都已经被投保，有专门的志愿者对这些设施坚持检查，所有器材三年更新一次。但并没有专门的人身安全事故保险专款，学校只能多派卫生老师、体育老师值班，一旦出现受伤情况，再由学校和街道共同出面解决。据翁科长透露，是否要购买保险，目前该区教育局正在研究。
记者同时发现，在一些收费开放的学校中，对于运动者的人身安全也并没有保障，大部分学校的篮球场、游泳馆都没有专门的安全保护员。
■ 安全
政府为为开放学校购买保险
记者从长宁区教育局了解到，辖区内共有53所学校对外开放设施，由于锻炼中容易发生安全隐患，长宁10个街镇中已有7个街镇为学校购买了公众责任保险，周家桥街道为社区学校办了公众责任险，对人身伤害最高赔偿达40万，最低500元；还有3个街镇的资金也已到位，正在和保险公司恰谈办保险。
上海的另一个示范区杨浦区的部分街道也采取了购买保险的方式，帮助学校开放资源。据介绍，上音实验学校所在的杨浦区殷行街道自2004年起率先推进社区教育资源共享行动，社区首先与中保财产公司商谈校园开放意外人身事故险，由政府“埋单”为校园健身的居民购买保险，每人次最多可赔偿20万元，每所学校年累计赔偿额为100万元。由于安全问题解决了，殷行街道终于推开了社区内18所学校的校门。与此同时，他们结合创建国家级社区体育健身俱乐部试点工作，委托俱乐部作为公共服务中介机构负责管理，从社区和学校招募体育健身志愿者和社会体育指导员，组成校园健身的管理队伍；社区居民进校园健身必须加入俱乐部，持会员卡进校。这样，管理问题也迎刃而解。
■ 管理
街道等四部门共同负责
据长宁区周家桥街道社会发展科介绍，周家桥街道共有4所学校免费开放设施：新古北中学，长宁中学，天山中学，长宁路小学。街道每年拨款10万元给这些学校，用以维护设施等，街道居民可以通过居委会办理健身卡，享受校园健身资源，健身内容包括篮球，羽毛球，乒乓球，网球等。目前街道已发放了2800张健身卡。学校设施开放的工作由街道、居委会、学校和派出所共同负责管理。街道还制定了紧急情况应急预案，对于闹事斗殴等不良行为，派出所会出面解决。周家桥街道的张海勤告诉记者，学校设施开放以来，只碰到过一个问题，那就是长宁路小学附近有居民反映，由于开放锻炼时间很早，从学校传来的健身声响很吵，给附近居民休息带来了影响。后来街道调整了长宁路小学的开放时间，改为8点以后开放，解决了居民的困扰。现在辖区内的开放学校都根据不同情况调整了开放时间。
■ 市体育局
会有更多学校向社会开放
市体育局副局长李伟听表示， 目前上海1700多所中小学中，已经有70%以不同形式向社区开放，而学校向社区开放过程也遇到一些困难。
首先是开放的责任问题，比如，市民在学校锻炼发生意外伤害后，谁来负责。很多学校不对外开放就是担心安全问题。其次是成本问题，校园设备开放后势必会有损耗，这部分费用该怎样分摊，谁来分摊。与此同时，学校向社会开放资源后，还必须保证正常的教学，在开放时间上也会存在问题。此外，还有组织指导问题，学校怎么开放都需要有专业的人员进行指导。但随着购买保险、政府出资解决经费问题等措施的实施，上海会有更多的学校向社会开放，并且尽量开放更多的学校设施，不仅仅局限在操场。
新闻背景
多年来，场地缺乏一直是制约我国群众体育事业发展的瓶颈。据统计，全国现有体育场地的66.7%在学校，而相关部门顾及学生安全、教学秩序等因素，使场馆一直未能向社会公众开放，导致场馆利用率偏低。国家体育总局和教育部确定将逐步在全国推行学校体育场馆向社会公众开放的政策，并将北京、上海等7个城市定为首批开放试点城市。每个城市将选取两个区为试点区，每个区选10所学校作为开放试点学校。开放的体育场馆一律免费，相关设施、器材的保养费用则由国家统一给予补贴。
上海《青年报》供稿 | 
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