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核心提示
从今年3月开始，我省对全省城市低保对象进行全面复核认定，在这场“复核认定风暴”中，20多万人被取消低保资格，新纳入近18万人。这场让许多低保对象眼花缭乱的大风暴为何刮起？它的风力到底有多大？风暴过后见到哪些彩虹？记者对此进行了全方位采访。
靠欺骗享受低保有老板已被查出
记者夏冰实习生王琛赵天文图
“这是我们查处的较为恶劣的一个。”在豫南山城罗山县城一个繁华的大街上，罗山县民政监察大队主任罗明泽指着面前的服装店说。
两间不小的店面，各式服装琳琅满目，四五个女营业员正忙忙碌碌地向顾客推销。问起经营情况，一位营业员答着说：“我们店经营一直不错。老板出外进货了。”
“这个老板就是这次城市低保复核中被查出的，他不但有这家红火的服装店，还有一座两层小楼呢。”罗明泽介绍。
开着红火的服装店，住着两层小楼，这家姓楚的小老板曾靠欺骗享受城市低保。
关于这个老板的情况，罗山县民政局副局长谌才旭介绍，这个姓楚的老板今年50多岁，是一个残疾人。2004年，他向居委会申请低保。他在申请中称，他是一位残疾人，老伴身体也不好，家庭生活非常困难。骗过居委会信任之后，在县民政局工作人员入户调查时，他又将调查人员领到别人家里，两间破旧砖瓦房，墙壁斑驳，地面铺的是凹凸不平的红砖，家中的东西也相当寒酸：除了一台过时的黑白电视机外，剩下的只有几个破旧的桌凳。
在这次低保复核中，监察人员发现了这个老板的真实情况。复核风暴让该老板的“如意梦”破灭了，民政部门撤销了他享受低保的资格。
现在有了退休金下岗女工要退保
“如果没有低保救助，我这个家庭就过不下去了。”前不久，在罗山县城一家平常的小院内，50多岁的下岗女工余倩感动地说。
“现在我退休了，能拿到390元的退休金。我的家庭能过得去了，那就把低保补助让给更困难的人家吧。”余倩介绍了她主动向民政局写信要求退出低保的原因。
今年53岁的余倩原是罗山床单厂的一名职工，1996年企业不行了，她和其他人一样从企业下岗了，全家生活立即陷入了困顿。
余倩说：“那时生活真难哪！全家3口人，孩子在上学。全靠丈夫每月200多元工资生活。我身体又不好，需要经常吃药，我那时都快绝望了。”罗山县民政局和社区居委会的同志发现她家的情况后，主要为他们办理了低保手续。
“每月150元低保补助，对有些家庭可能微不足道，但对俺家来说可是帮了大忙了。”余倩说，低保补助帮助他们家度过了最困难的时期。
2004年，余倩到了退休年龄，她办了退休手续，每月可以领到390元的退休金。
随后，余倩就给民政局写信，要求退出城市低保。余倩说：“有了退休金，家里的生活好转了，有些人比俺更困难，那就把低保补助让给这些更需要关怀的人吧。“
吃饭不成问题了低保成了及时雨
“马上要领到低保补助了，俺全家再也不用为吃饭发愁了。”在驻马店市驿城区老街办事处一个拥挤的小院里，70岁的李守刚高兴地说。
经过一条狭窄的胡同，我们来到李守刚家。不到10平方米的院子，显得有些拥挤，两间不大的平房里，住着儿媳和1岁多的孙子。李守刚老两口就住在平房旁搭的窝棚里。
“我们全家5口人，儿子前些年因犯法被政府管教后，没工作的儿媳、1岁多的孙子和我们一起生活，我们老两口都是七十来岁的人了，我又有冠心病，常年离不了药，现在全家就靠我每月350元的退休金过日子。”李守刚说。
在这次城市低保复核中，驿城区民政局、居委会和老街办事处把他家上报为低保对象。
老街办事处民政助理翟永显介绍：“根据李守刚家的情况，民政部门准备每月给他们家补助350元。下个月就可以领到手了。”
一听到这消息，李守刚激动地说：“好！谢谢！谢谢！补助的赶上我的退休金了，有了这个钱，家里吃饭不成问题了。低保真是救了俺家人的命啊。“
全省劲刮复核风已取得很大效果
让富裕老板退出城市低保、让困窘的李老汉加入城市低保。这场风暴是何时刮起来的呢？为什么要刮这场风暴？
“2005年8月，在全省城市低保复核的前半年，罗山县就让全省城市低保对象重新申请，重新登记，也就是全面复核。”罗山县民政局长李继林说。
“全省大规模的城市低保复核认定是从今年3月20日正式开始的，6月30日结束，历时3个多月，取得很大效果。”省民政厅低保处李长训处长介绍。
为什么我省要开展这么大的行动？省民政厅厅长孙培新介绍，我省1999年开展城市低保试点，2002年全面实施城市低保制度，全省城市低保范围越来越广，投入的资金越来越多。城市低保制度在保障城市困难群众基本生活，促进社会稳定和谐方面发挥着重要作用，已成为我国现行社会保障体系中覆盖人数众多、社会影响巨大、与人民群众尤其是城市低收入群体关系最为密切的一种救助制度。然而，各地普遍存在操作不规范的问题，特别是在2001年、2002年连续两年低保对象迅速扩面的过程中，由于时间紧、任务重、规章制度不健全，又缺乏可借鉴的经验，致使一些地方执行标准不一。近年来，通过各级民政部门的共同努力，虽然对以往不规范的做法予以纠正，但个别地方纠正得仍不够彻底。如个别地方对申报核定工作不公开、不透明，暗箱操作，存在严重的“人情保”、“关系保”现象。个别地方，一经审批，终身享受，该出的对象不能及时退出，该进的对象也很难及时纳入。
“这些问题不解决，将严重影响我省城市低保工作的健康发展，影响党和政府的形象。”孙培新说。
于是，今年3月20日，省民政厅召开全省城市低保复核认定动员大会，在全省正式拉开城市低保对象复核认定的序幕。
高消费难享低保各地出招防漏洞
“这次全省性的城市低保对象复核认定，其规模之大、范围之广，在全省还是第一次。”李长训说，为切实搞好这项工作，一些地方根据上级精神和各地实际，出台了一些“土政策”，这些地方绝招，非常切合实际，也很管用。
驻马店市把私家车、高档家电、宠物狗等作为享受城市低保的克星。
驻马店市驿城区民政局副局长赵传君认为：“享受低保的家庭条件应该比较差，如果家里能养起上千上万元的宠物狗，那他的经济条件还能差吗？”
赵传君说，他们区民政局规定了11种情况不得享受城市低保，其中主要有：家庭拥有汽车、摩托车、电脑、空调、贵重首饰等非生活必需的高档消费品及饲养宠物的；家庭人均住房面积达到当地平均标准3倍以上及3年内购买商品房或高标准装修现有住房的，也就是近3年家里新购置住房在100平方米以上者；出资安排子女择校就读或出国留学的；经常出入餐饮、娱乐场所消费的或有赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难且尚未改正的。
“低保户见面会也是驿城区的一项发明。”驻马店市民政局低保中心李玉敏说，她曾参加过这种见面会，参加的都是一个辖区内提出享受低保的人员，平时大家低头不见抬头见，每家的情况大家都非常清楚，一见面、一介绍，啥都透明了，想隐瞒都不可能。
专家帮助核定收入是罗山县民政局的一大发明。罗山县民政局局长李继林介绍，对不能提供收入证明的零工人员的工资认定是低保复核中的一大难点，为准确核实这些人员的收入，他们组织相关协会或专业人员，给这些人员核定收入。如开小机动三轮车者每月平均收入定为200元～250元，泥瓦工月均收入定为300元，菜摊、水果摊月均收入定为250元～300元，拉煤球者月均收入定为200元～250元，固定小百货店月均收入定为400元，屠宰从业者月均600元等。各业收入张榜公布，在更大范围内征求群众意见，无异议后上报政府，由政府参照各社区评定的情况统一标准，向群众发布。
通过低保复核认定，符合的进来了，不符合的退出了，建立了动态的管理机制。
三亮点值得关注彰显出复核效果
在这次城市低保复核中，全省有204045人退出，179820人新纳入，现在全省享受城市低保的人员为137万多人。退出的人员中，大部分是因为条件改变不符合享受低保条件的，如过去失业现在重新就业、家庭条件有明显好转等。
“在这次低保标准调整中，有3个亮点值得关注。”一是严格落实属地管理原则。所有符合条件的对象必须向社区（居委会）提出申请，没有社区（居委会）的，直接向街道办事处（乡镇）申请，其他任何单位和部门无权接受申请。远离城镇的军工、煤炭、矿山等企业，经省辖市人民政府批准并报省民政厅备案后，可按有关文件规定，由民政部门和企业的有关部门、职工代表共同组成城市低保审议机构，受县级民政部门委托，负责接受本企业贫困职工家庭城市低保的申请、初审工作。这是第一个亮点。第二个亮点是，以家庭为单位申请审批，一经批准，家庭所有成员享受同一标准，不允许存在人头保现象。第三个亮点是，以核定家庭收入为基础确定低保对象，不能简单地以人员划类（如残疾人、下岗失业人员等）为标准确定低保对象，或直接将破产企业职工、失地农民等对象全部纳入低保范围。
建立起长效机制管理好城市低保
“准确认定对象只是城市低保规范管理的基础，要保证这项工作长期健康发展，一定要以这次低保对象全面复核认定为起点，全面建立规范城市低保工作的长效机制。”省民政厅低保处副处长党培红说。
“这种机制包括：建立城市居民最低生活保障标准自然增长机制，确保低保标准随当地生活必需品的价格变化和人民生活水平的改善而适时调整。根据国家相关政策，城市居民最低生活保障标准，随当地生活必需品的价格变化和人民生活水平的改善适时提高。各地原则上今后一至两年应调整一次城市居民最低生活保障标准。
“建立健全审核审批机制，确保低保对象认定准确。不能让那些养着宠物狗，开着私家车的人再享受低保。”针对一些自由职业收入难以核实的问题，一些地方专门召集当地从业人员评定各行业平均收入。
“建立健全低保对象动态管理机制，确保低保对象有进有出，标准有升有降。”为有效甄别隐性就业，不少地方定期组织有劳动能力的低保对象开展义务劳动、参加社会治安综合治理。凡连续数次无正当理由不参加劳动或不签到的，即视为自动放弃低保待遇。为促进有劳动能力的低保对象实现再就业，不少地方积极协调劳动部门在解决下岗职工再就业时，优先安排下岗低保人员。有的地方把有劳动能力的低保对象组织起来，成立“爱心合作社”、“社区公共服务社”等，帮助他们承接家政服务、绿化保洁、午托接送、管道维修等工作，增加低保对象收入，扶持他们逐步走出低保。有的地方探索建立低保渐退机制，对刚刚实现再就业的人员，逐渐降低低保补差金额，待低保对象收入稳定后再退出低保。此外，在这次调整中，各地还进一步健全低保工作监督机制，切实做到公平、公开、公正；建立健全资金保障机制，确保低保金按月足额发放。
罗山县民政局工作人员对申请享受低保的对象进行入户调查 |
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