记者昨日从合肥市政府部门获悉，《合肥市优化投资环境条例》(草案)已经该市政府常务会议讨论通过，并将提交8月21日召开的合肥市人大会常务委员会第28次会议审议。在草案中，近年来该市一些行之有效的措施上升为法规条文，例如招商引资的奖励制度、审批项目目录管理制度等。

　　据介绍，此条例是继南昌、乌鲁木齐、抚顺三市之后出台的国内第四部优化投资环境条例，从政府服务、政务信息公开、行政审批等投资者关心的诸多方面保护了投资者的权益。　-记者王宗媛

　　禁止行政、司法机关干扰企业正常经营

　　近年来，行政机关、司法机关在采取强制措施时的部分不规范行为对企业正常生产经营造成不良影响，侵害企业、投资者合法权益等行为成为投资者反映最为强烈的一些问题。

　　为此，草案在第十二条对行政机关、司法机关的干扰企业经营行为进行了列举并予以禁止。这些被禁止的行为包括没有法律、法规明确规定，强迫接受指定培训；强迫订购报刊、音像制品；强迫提供赞助或者捐赠，强迫购买指定产品；强迫参加学会、协会、研究会等社会团体；强迫参加各类经贸洽谈会等。

　　同时，草案第十三条就行政机关、司法机关对企业采取强制措施的行为进行了规范：行政机关、司法机关依法采取强制措施的，应当向企业出具法定票据、清单，妥善保管扣留财物，不得擅自使用或者处分；对法律、法规没有规定强制措施时限的，行政机关、司法机关应当及时作出处理。

　　政府“红头文件”要让投资者知晓

　　尽管政府在政策方面为招商引资出台了一系列的措施，但是由于政务信息公开的渠道还不够畅通，投资者未必都能知晓。为此，草案专设了政府服务一章，在第十七条至十九条明确规定了政务信息公开的内容、方式和免费提供信息的义务。

　　这些应当向社会公开的政务信息包括地方性法规、规章和其他规范性文件、政策措施；经济和社会发展的重大项目规划及其有关重要事项；投资产业指导目录；促进投资和企业发展的各项优惠政策；招商引资推介项目和重大经济贸易活动信息；政府采购信息和基本建设项目招投标信息；国有土地使用权出让信息；审批事项、办事依据、办事程序、办事时限、行政事业性收费项目、依据和标准；投诉、举报的方式、方法以及受理机关等。

　　政府作出的承诺不得随意改变

　　为排除投资者对政策风险的顾虑，草案第五条规定了政府诚信的基本原则，规定“行政机关应当保持决策的连续和稳定，其依法作出的招商引资承诺、行政许可决定、经济社会发展规划等，不得随意改变。”

　　未列入目录的审批项目不得实施

　　行政审批行为是与投资者密切相关的行政执法行为。针对其中存在的一些主要问题，草案进行了细致且针对性的规范，并且原则性地规定了行政执法责任制度和行政复议救济制度。

　　在行政审批方面，草案规定了审批项目目录管理制度，“凡未列入目录并予以公布的项目，一律不得实施”，审批机关必须在行政服务中心集中办理审批制度，涉及两个以上行政机关的行政许可事项实行统一办理、联合办理制度，缺席默认制度，进一步规范了行政许可授权受理程序和实行书面审查的许可事项年度联合审验制度。

　　对企业的检查次数严格限制

　　在行政检查方面，草案第三十三条对检查程序进行了规范，包括检查的备案制度和协调制度，检查通知书、检查登记簿、检查报告制度。

　　其中，草案第三十四条对检查的次数进行了严格限制，即“同一行政机关对同一企业的执法检查一般每年不得超过1次。因企业涉嫌违法需要调查的，由县级以上人民政府行政管理部门负责人批准。实施县级以上人民政府或者省级以上行政管理部门组织的集中统一的行政检查，按照统一部署进行。”

　　外来投资者的投诉要限时答复

　　对于外来投资者的举报投诉，草案第五十四条规定：对于案情简单、争议不大、社会影响较小的案件，接受举报、投诉的机关应当自接到举报、投诉之日起10日内作出处理决定，并将查处结果答复举报、投诉人；对社会影响大或重大、复杂的违法案件，接受举报、投诉的机关应当按法定程序立案处理，查处结果应当及时向社会公布。

　　另外，草案还规定“市、县、区人民政府应当设立外来投资者集中投诉中心，负责外来投资者投诉事项的受理、交办、催办和督查。”来源：安徽市场报日期：8月19日编辑： 汪赛霞

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