建筑企业开工须先交工资保证金

    南方都市报田霜月　王飞鹏　

　　数额为工程总造价3％，相关规定正征求意见可能近期实施

　　建筑企业要开工，必须先交工资保证金，数额为工程总造价3％。昨日，由省人大常委会副主任汤维英带队的《广东省工资支付条例》第二执法检查组在广州进行了执法检查。广州市建委在汇报时透露，建筑施工企业工资保障金制度可能近期内在全省颁布实施。目前相关的规定正在征求意见。

　　建设领域是“欠薪”高发区

　　建设领域向来是“欠薪”的高发区，因农民工用工量大，以及施工企业仍沿用过去松散的、不确定式的和短期行为等不规范用工模式，所以农民工工资拖欠问题尤为突出，并引发了不少纠纷和冲突。今年以来，广州发生的30人以上因劳资纠纷引发的群体性事件中，80％是因为企业拖欠工资。

　　关于建设领域农民工工资支付管理，省建设厅和省劳动保障厅今年5月23日就已完成了《广东省建筑施工企业工资支付保证金管理办法（试行）（征求意见稿）》（下称征求意见稿），并向包括广州市在内的各大城市征求意见，可能近期内会在全省颁布实施。

　　预先拨资金存入专用账户

　　据介绍，《征求意见稿》规定所有在广东省内从事房屋建筑和市政基础设施工程的新建、扩建、改建和拆除等活动的建筑施工企业，均应实行工资支付保证金制度。

　　保证金制度具体实施办法是，建筑施工企业在签订工程施工承包合同后预先设立银行专用账户，由建设单位或施工总承包企业从首期应付工程款中预先拨付一定比例的资金存入该账户，作为按时足额发放工人工资的保障；在建筑施工企业发生拖欠工人工资，并符合保证金提取条件时，由劳动保障行政部门会同建设行政主管部门，通知企业开户银行将相应资金拨付到工人个人账户以发放被拖欠的工资。

　　《征求意见稿》中还明确了劳动保障行政部门、建设行政主管部门以及工会组织在工资保证金制度中的职责分工，同时也详细规定了在工资保证金制度具体实施过程中，银行、建设单位、施工单位以及工人个人的责任和权利。

　　工资保证金最高不超300万

　　《征求意见稿》规定，工资保证金的数额为工程总造价的3％，金额最高不超过300万元。对未设立保证金专用账户或资金未能全部到位的项目，建设行政主管部门不予办理《施工许可证》。保证金专用账户内资金及利息为建筑施工企业所有，由专用账户存储，专款专用。未经劳动保障行政部门和建设行政主管部门审查并向银行出具相应的提取或销户公函，任何单位或个人不得提取、挪用账户资金或核销账户。

　　工程竣工验收后，建筑施工企业可向劳动保障行政主管部门和建设行政主管部门提出保证金退款申请。

　　《征求意见稿》还规定，因建筑施工企业拖欠工人工资而引发影响公共秩序事件，建筑施工企业法定代表人或企业委派的负责人未在24小时内到现场协助处理事件的，劳动保障行政部门应对其予以行政处罚。

　　■　案例

　　伙食津贴竟算进最低工资

　　广州中院结合案例揭穿无良企业变相减薪“鬼把戏”

　　表面调高了基本工资，但实际工资水平是明升暗降。昨日，广州市中院结合平常的一些案例，揭穿了无良企业变相“减薪”的“鬼把戏”。同时提醒工人，计件工资也应该按标准付给加班费，最低工资中不包括伙食津贴、加班工资等。

　　手段一

　　伙食津贴算进最低工资

　　现状：目前，仍有部分企业表面上调高了工人基本工资，但同时增加了工资扣除项目，以此保证企业实际支付的工资成本整体上没有增加。

　　解释：最低工资并不包括延长工作时间工资、特殊劳动条件下的津贴、国家规定的社保和福利待遇。

　　建议：遇到此类问题时，法院都在判决中明确了最低工资的计算标准，释明伙食津贴、加班工资不包含在最低工资中。

　　手段二

　　加班工资不按计件算

　　现状：企业以实行综合计时工作制为理由要求工人增加工作量或延长工作时间，并以降低加班工资计算标准等办法，少计算甚至不计算工人加班工资，造成工人工资实际上没有得到相应增加。

　　劳动密集型企业一般采用计件工资制支付工人工资，以工人的工作完成量，来计算工资。对工人在加班时间的工资计算，企业自有一套精明的计算方式，先以工人每月工资为基数，折算出其平均每小时的工资标准，并按此向其发放加班工资。

　　多数情况下，工人的加班费远低于按照工作完成数所计算的工资，出现加班费比平时工资还低的反常情况。

　　解释：实行计件工资的，用人单位应当科学合理确定劳动金额和计件单价，并给予公布。因此，对工人的加班工资，首先应当确定计件单价，再根据工人在加班期间的实际产量，按照计件单价的150％、200％、300％来支付工资。

　　建议：《广东省工资支付条例》中应该进一步明确这一点。

　　手段三

　　转移财产导致“执行难”

　　现状：拖欠工人工资案“执行难”，被执行人下落不明或者无任何财产可供执行。造成这种情形的原因是工人未及时采取法律救济途径，导致仲裁时或起诉时用人单位已将财产转移殆尽，或虽已申请保全但保管人保管不力，导致财产被转移或哄抢。

　　解释：目前执行中的一大难点，就是如何防止被执行人（即用人单位）在仲裁阶段转移财产。法院在仲裁阶段进行财产保全，需要以工人申请财产保全为前提，在工人不申请的情况下，根据《条例》可以有劳动监察部门启动应急处置机制。

　　建议：在处理劳动争议纠纷时，劳动仲裁部门可以释明申请人（即劳动者）及时在仲裁阶段提出财产保全申请，劳动仲裁部门再将保全申请转交法院执行，即可在一定程度上防止用人单位恶意逃避债务，减轻工资案件执行的难度。

　　■　座谈

　　加班一小时工资仅六毛

　　面对检查组询问，被投诉东莞企业哑口无言

　　昨日，省人大常委会主任黄丽满，副主任汤维英、黄伟鸿带领执法检查组，兵分三路，分别到东莞、广州、深圳等城市，对《广东省工资支付条例》的实施情况进行为期一周的检查。

　　今年6月起，省人大已经公布工资支付投诉热线，检查开始前，省人大就已掌握了不少违法的线索和证据，两个多月内接到来电、来信1600多次（件）。

　　“最低加班工资低到一小时6毛钱，整个企业八成员工没有签订劳动合同，辞职基本无门……”昨天，由省人大常委会主任黄丽满带领的第一执法检查组在东莞召开了一场别开生面的座谈中，被请来参加会议的是被投诉在工资支付方面存在问题的企业，面对检查组的询问，有的企业哑口无言。

　　问题企业：

　　八成员工没有签劳动合同

　　检查组在检查中发现，几乎所有出问题的企业都没有很好地签订劳动合同。今年7月24日，某家私有限公司的员工李某向省人大来信投诉，其所在的企业80％的员工没有签订劳动合同，并且有时一个月加班超过139个小时，年休假和法定假期也不按照规定发放工资。

　　座谈中，该企业管理人员认为，签订劳动合同是双方自愿的，很多工人自己不愿签订劳动合同，企业没办法强迫。对此，检查组当即指出，根据《广东省工资支付条例》，劳动合同是所有员工都必须签订的。因此，检查组要求该企业限期整改，并将整改结果告知劳动保障部门。

　　该企业虽然已经现场承认，目前仍有40％的工人没有签订劳动合同，但记者发现它会前上报给检查组的材料中却写着100％签订。

　　黄丽满：

　　职能部门不作为就是失职

　　“出来打工容易吗？几百元钱可能就是工人一个月一家人的生活费。如果企业还拖欠，让他们一家怎么过？政府工作人员要换位思考，也许你拿几百元钱不算什么，但打工的就很当回事。”黄丽满强调，政府部门有责任维护劳动者的合法权益，从感情上讲，执法人员要带着感情工作，设身处地地为劳动者着想。从责任上讲，就算没有感情也要负起责任，职能部门不作为就是失职。

　　黄丽满还指出，企业工资支付情况涉及企业的诚信和形象，以人为本、守法经营是办好一个企业最基本的条件。今后，省人大对于出现问题的企业将继续关注，不排除明察暗访的可能。目的在于通过了解和分析企业执行法律法规情况，判断和督促政府依法行政。