“十五”期间，作为中部地区老工业基地，淮南市坚持以产权制度改革为核心，把国有企业改革作为加速崛起的强大动力，围绕“建设三大基地、发展六大产业、构建七大基础工程、办好一大园区”为主要内容的“3671”行动计划，对211家国有企业实施改革。其中，20家国有及控股大中型企业建立了现代企业制度，191家中小企业实行了企业产权和职工身份置换。2005年，全市工业增加值达116.06亿元,比“九五”末增长328.19%，其中国有及国有控股企业完成91.08亿元，占全市总量78.5%；工业企业完成销售收入257.44亿元，比“九五”末增长315.07%，企业经济效益综合指数比“九五”末提高7倍多。实现了经济结构的战略性调整和企业体制机制的创新，从而进一步提高了国有经济的控制力，促使我市工业经济快速发展。

　　──强强联合，在增强国企带动力上求突破。国有骨干企业是推动全市跨越式发展的重要动力。我们立足淮南实情，支持国有企业采取多种合作形式，形成抗击市场风险的“联合舰队”。力促皖北煤电集团投资4.36亿元与淮化集团以增资扩股方式强强联合，计划建设20平方公里的煤化工工业园，发展以煤气化为核心的煤层多联产系统，完成合成氨老系统改造、50万吨浓硝酸扩建、170万吨甲醇及烯烃、20万吨二甲醚等项目。创建全国最大的煤化工基地。支持淮南矿业集团与德国鲁尔集团以煤电化一体化模式，推行炼油和大型循环硫化床发电联产等技术合作项目，实现煤化工发展的一体化、基地化、现代化和集约化；支持淮南矿业集团与上海电力、浙能集团建设坑口电厂项目，打造“火电三峡”。积极为淮南供电加入华东电网公司，洛河电厂、田家庵电厂加入中国大唐电力股份公司，平圩电厂加入中电国际创造条件，促进现代企业制度建立。通过战略合作，“十一五”期间，淮南市将形成新型煤电化基地，实现煤炭就地加工增值，把资源优势转化为经济优势。

　　──主辅分离，在提高主业竞争力上求突破。提高国企支撑力要从做强企业主体入手。我市积极支持淮南矿业集团、中化三建、新集纺织等18家企业进行辅业改制，分离办社会职能。其中，作为国家大型煤炭企业的淮南矿业集团分离辅业人员3.4万人，资产15.6亿元；分离中小学41所，各类人员4243人。通过改革，其从业人员从20万人锐减到7.5万人，精干了主体，增强了竞争力。目前，全市国有企业共计分离辅业资产32.55亿元，分流安置富余人员近1.8万人。

　　──招商引资，在激活存量优势上求突破。针对企业实情,我市在市场需求、要素供给、资源禀赋、产品结构上做文章,确定主攻方向,利用国土存量资产，积极招商引资重组企业。韩国信昊、浙江万向集团、江苏德邦化工等一批国内外大企业、大集团相继落户淮南，生物医药工业园、韩国工业园、万向工业园、益益乳业科技园和德邦化工工业园初具规模。引进北京首创、中燃公司、南京中北等战略合作伙伴，对供排水、燃气、公交等公用事业改革重组。先后对中联药业、双维纺织、天石水泥、辉隆胶业、皖淮化工、华联机械、田东热电等26家企业进行资产重组。“十五”期间，吸收增量资产8.91亿元，盘活存量资产25.42亿元，一些企业发展后劲增强，经济效益明显提高。

　　──置换产权，在推进企业产权多元化改革上求突破。产权制度改革是国有企业改革的关键。我们对淮化集团、国投新集能源等公司实施“债转股”，加速产权多元化。对负债严重、资产质量差、变现能力弱的中小企业，以“重组一批、出售一批、租赁一批、关闭一批”的方式逐步处置，完成产权置换。对部分资不抵债、扭亏无望企业，实施破产重组；破产后有效资产，能重组的招商重组，能出售的公开出售。截至2005年，有29户企业通过破产，退出国企序列。同时，健全国有资产监督管理体制，完成对56户国有及国有控股企业清产核资，国有资产保值增值率达134.9%。

　　──有情操作，在职工安置方式上求突破。保障职工权益是改革的一项基本原则。针对我市国企自身筹资困难的实情，我们调整思路，另辟蹊径，由先置换企业资产后置换职工身份，转变为先由政府筹资置换职工身份后置换企业资产。通过运用扩大优惠政策范围，涵盖所有国有企业下岗职工；放宽“协保”对象和年龄；为“协保”人员代缴养老保险金、医疗保险金；把企业退休人员纳入医疗保险范围等有效措施，为市属185户企业的近4.9万名职工置换身份，支付1.8亿元安置资金，以有情操作赢得了广大职工对改革的理解和支持。

　　“十一五”时期，是淮南在新的历史起点上实现新跨越的关键时期。未来五年，我们将进一步以改革创新为动力，加速推进煤电化“三大基地”建设，加快转变经济增长方式，地区生产总值力争在2010年达800亿元以上，主要经济指标超过全国和全省平均水平，进入全省“第一方阵”。(淮南市人民政府代市长刘健)来源：安徽日报日期：8月23日编辑： 孟根方

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