干部职工全员学法

　　一辆厢式小货车，架着一个大喇叭震得路人耳朵发麻，贴着一张写着“法制宣传车”的条幅……这样的场面想必大家都很熟悉。但是，在土家族自治县———沿河，却标新立异地开展了一场声势浩大的活动：全县干部职工全体学法，连公、检、法等政法部门也要参加。据统计，全县学习人员共计3000多人，学习了《土地管理法》、《城市规划法》、《贵州省城市房屋拆迁管理办法》、《沿河自治县关于进一步清理整治县城规划区违法占地违法建房的通告》等法律法规和政策。这项被称作党政事业单位法制宣传教育的专项活动始于今年4月中旬，到目前已经结束。活动分为学习提高、自查自纠、分析评议、总结验收4个阶段。在“学习提高阶段”，县里从执法部门中抽调人员组成法制宣讲团分赴各地宣讲，在“分析评议阶段”，活动采取统一考试、召开离退休干部座谈会、机关干部职工民主测评会等形式评议学习效果，并由各级部门的党组织督促解决暴露出来的问题。而县里也组建了督查验收组对活动质量进行验收。专项活动成为沿河上下热议的焦点话题。人们议论纷纷，赞成者、反对者展开了激烈的讨论。

　　沿河的“整风”？

　　从干部对老百姓单向地灌输法律，到采取强硬措施规定全县干部职工全体学法，相当一部分沿河人认为，专项活动的新意不仅仅是学习主体的变化，而更是一场符合沿河实际、服务沿河经济社会发展的“整风活动”。沿河正得益于电力开发的良机，境内的沙坨水电站装机容量为100万千瓦时，总投资近47亿元。而装机容量为175万千瓦的重庆彭水电站，有相当部分淹没区在沿河，该电站年发电量61亿千瓦时，工程总投资近122亿元。两大水电站建设将引领沿河经济高速发展，同时，也为该县的城镇建设和城镇治理带来机遇。建成后，沿河将按照淹没区比例每年收税2亿元。彭水电站预计今年底第一台机组发电，2008年全部建成，而沙坨水电站正在进行前期建设工作。两个电站要移民2.8万人，其中，彭水电站的库区移民人数就达1.5万多人，按要求，沿河要在明年4月底前全面完成彭水电站的移民搬迁任务。今年1月，沿河大规模的移民搬迁工作正式启动，至3月底，进展依然缓慢。同样，沿河的县城建设和城市治理在铜仁地区也长期处于后列位置，其中违法建筑影响市容市貌即是一大痼疾。这些，都与少数干部职工的顶风有关。在县城一期移民搬迁工作中，某县直机关一干部在工作组对其房屋进行第一次丈量的时候就拒绝在搬迁协议上签字，不但如此，还对工作人员破口大骂。这在群众中造成很不好的影响。一名从事移民搬迁工作的工作人员说：“其间的阻力，相当一部分来自干部职工。”拆除违法建筑也是该县面对的棘手问题。县委书记顾明杰在一次讲话中说：“县城违法占地和违法建房，必须依法予以查处，特别是少数干部职工违法占地违法建房行为，影响十分恶劣，必须采取果断措施严肃查处。”县委常委、副县长张涛说：“移民搬迁和城市建设，是沿河面临的两大攻坚克难任务，因为涉及到各个利益主体，矛盾纠纷自然也多。每个当事人都有权利进行利益诉求，都有权利要求自己的纠纷得到公正公平解决，但是，他不能以自身的心理期盼为标准。同时，执法部门的工作人员在面对纠纷时，也要公正公平加以解决。”他说，如何实现自己的利益，如何公正公平执法，这就要求大家进入法制的轨道中。在此背景下，沿河全县干部职工开始了“全员学法”。

　　教育改变工作

　　法制教育活动能否使沿河的“坚”、“难”得到根本改变？该县县委政法委书记姚源清说：“专项活动整体上提高了干部职工的法律知识水平，增强了他们的法制意识，提升了政府的依法行政能力。干部职工能带头学法、守法、执法，也就为老百姓树立了榜样。因此，活动带来的效应是很大的。”专项活动开展后，沿河县城的房屋拆迁和移民搬迁工作进展迅速。一些对搬迁有抵触情绪和观望态度的机关干部职工不但自己思想发生了转变，还自觉向亲友宣传解释。前文提到的那位拒迁的某县直机关干部，在4月底就签订了搬迁协议，一政府公务员不但自己签订了协议，还动员三户子女也全部签订了协议。4至5月，沿河的移民搬迁取得突破性进展，到5月底，县城已累计搬迁安置617户，到目前，该县的移民搬迁人数已达1478户共计5782人。另外，沿河清理整治县城规划区内违法占地、违法建筑的行动也取得很大进展，该县已经对国家公职人员特别是乡科级及以上领导干部违反规划管理和土地管理使用规定的行为进行坚决查处。目前，共拆除了5360平方米违法建筑。县委副书记安平说：“法制宣传教育专项活动固然需要花费一定成本，但是，该活动也让一些违规者自行纠正了自己的行为，为今后的工作铺平了道路，避免了更多的行政、司法力量介入，减少了社会纠错成本，这是一笔大的‘产出’。客观地评价，活动的效果总体是良好的。”　作者：陈玉祥　来源：金黔在线—贵州日报