白宫要用“软刀子”割伊朗
本报特约记者 柯布尔 本报记者 李静
冻结海外资产 阻止高官出境
但美国内部评估认为,不触及石油出口的制裁伤害不到伊朗
“如果伊朗没有在8月31日前停止铀浓缩计划,我们将尽快向安理会递交决议草案,以便迅速落实对伊朗的制裁措施。”美国驻联合国大使博尔顿日前再次对伊朗放出了“狠话”。
尽管伊朗已经向六国递交了对伊核问题六国方案的答复,但鉴于美国判断伊朗不会停止铀浓缩活动,对伊朗进行逐步制裁的方案正在浮出水面。然而,分析人士指出,这种“弯刀子割肉”的制裁不会产生太大效果。
高官多次放话推动制裁
随着8月31日联合国安理会要求伊朗停止铀浓缩活动的“大限”的来临,近期美国制裁伊朗的声音也在不断加大。8月20日,针对伊朗举行的大规模军演,白宫表示:“伊朗在违抗国际社会的一致要求,不仅继续其核计划,而且还展示其军事力量。此举只会提醒我们伊朗核野心的危险性。”
然而,在伊朗正式答复“六国方案”之前,种种迹象暗示,伊朗将不会暂停铀浓缩活动。21日,伊朗最高领袖哈梅内伊表示,伊朗已经制定开发核能的计划,因此不会停止核技术方面的研究。
同一天,美国总统布什则在记者招待会上重申:“如果伊朗无视联合国制定的中止铀浓缩活动的最后期限,就应该受到国际制裁。”布什的声明似乎有意向国际社会宣示,美国已经准备好迎接伊朗拒绝停止铀浓缩活动而带来的挑战。
美国从年初开始筹划制裁
事实上,美国对于制裁伊朗可谓“兵马未动,粮草先行”。今年年初,伊朗核危机再次浮出水面后,美国国务院发言人麦科马克就表示,如果伊朗一意孤行进行核活动,美国将通过联合国制裁伊朗。具体措施包括,冻结伊朗的资产,以及限制伊朗政府的若干领导人出国访问等。但是,有政府官员表示,鉴于伊朗可能采取导致国际油价高涨的反制裁措施,美国的制裁将不会包括限制伊朗石油与天然气出口。
5月份,美国媒体披露了美国积极筹划对伊朗实施金融制裁的措施,以期在外交途径无效的情况下迫使伊朗放弃核计划。具体做法是,促使欧洲盟国和日本冻结伊朗政府在该国的银行账号和资产,拒绝给参与铀浓缩活动的伊朗官员,以及支持伊拉克、黎巴嫩和巴以地区暴力活动团体的官员开设账户、进行外贸交易等。
8月22日,美国副国务卿伯恩斯首次公开可能制裁伊朗的方案,首批措施包括限制军民两用技术出口到伊朗、冻结伊朗的海外资产,以及拒绝签发伊朗官员的出国签证等。如果仍不奏效,美国将采取后续措施,继续对伊朗施加更大的压力。
伊朗“抗压性”比较强
伊朗问题专家华黎明对本报记者表示,布什对伊朗有一个所谓的“路线图”,先是威胁,威胁不成就制裁。制裁也是一步步进行,从限制官员出境、冻结海外资产,再到联合盟国加大制裁力度。但真要走到像当年对伊拉克那样限制石油出口,恐怕还需要一段时间。美国担心,全面制裁会引起5个常任理事国的分歧,因为五国里面,除了美国之外,其他四国在伊朗都有巨大的经济利益。
然而,从目前的情况来看,美国对伊朗可能实施的制裁措施效果有限。1980年美伊断交后,美国已单方面对伊朗实施了近30年的制裁,从而造就了伊朗坚韧的“抗压性”。
美国内部评估也认为,包括冻结伊朗海外资产等在内的金融制裁措施,根本伤害不到伊朗。因为要使对伊朗的制裁产生效果,就得以牺牲盟国的经济利益作为代价。而要想说服盟国是相当困难的。
再者,任何对伊朗的制裁性行为都可能事与愿违。此前,伊朗首席核谈判代表拉里贾尼曾表示,“在制裁压力下,我们将不会接受任何谈判。”如果安理会通过任何限制伊朗外交官的海外行动,都可能导致伊朗民众反对联合国,对解决伊朗核问题将更加不利。 (责任编辑:宛振宏) |