“今后，生产性服务业和先进制造业将并列作为金桥功能区二次开发的双重发动机。”浦东新区金桥功能区域管理委员会副主任黄国平拿着一份生产性服务业规划对记者说，“到2010年，金桥将建成建筑面积约200万平方米的四个生产性服务业园区，其中三个在金桥开发区。”

　　200万平方米，对于惜土如金的金桥人来说意味着超额的投入。

　　区镇联动促产业升级

　　今年上半年，金桥出口加工区（南区）各项业务统计指标屡创新高，业务量从2005年全国出口加工区排名第19位上升至第8位。

　　2005年，金桥功能区实现工业总产值1436亿元，同比增长11.8%。截至2005年底，47家世界500强企业在金桥设立了80个项目，12家跨国公司地区总部也先后入驻。

　　金桥人用“规划好”来概括取得成绩的宝贵经验，简言之，就是功能区规划超前、产业规划明确、经济效益与社会效益同步实现。

　　“但是，经过16年发展，金桥90%以上土地基本开发，可供开发招商的土地资源严重匮乏成为当下最大的发展瓶颈。在金桥，一寸土地就是一寸黄金。”黄国平说。据了解，目前金桥出口加工区南区的工业用地价格已达到每亩80万元，远高于其他城市经济开发区的地价。

　　与此同时，金桥商务环境与国际惯例相比仍然存在很大差距。“以物流业为例，对于任何一个出口加工区来说，物流业发展程度至关重要，发达国家物流成本占产品总成本的11%左右，而我们目前则要占到25%，与国际相比还差得很远。”黄国平介绍说。

　　同时，诸如跨国公司总部资产重组后统一核算要受税收政策制约、跨国公司关联企业内务资金融通存在障碍等等，这对于致力于发展总部经济的金桥来说，也是一桩“头疼”事。截至2005年底，已有47家500强企业在金桥设立了80个项目，12家跨国公司地区总部也先后落户金桥。

　　当土地匮乏、厂房资源不足、跨国公司商务成本居高等问题摆在金桥人眼前时，二次创业已成当务之急。8月3日，在金桥功能区域经济与社会发展项目说明会上，金桥管委会主任康慧军指出，金桥未来将大力发展生产性服务业，借力区镇联动，促进产业升级。

　　金桥面临的问题也是上海经济发展的一个缩影。上海市经济委员会副主任乐景彭指出，“土地供应紧缺等因素正制约着上海经济发展，金桥二次开发的意义在于，通过区镇联动，促进产业升级，真正实现两个优先的目标。如获得成功，将为上海经济发展提供宝贵经验。”

　　生产性服务业一马当先

　　金桥人提出，到2010年，工业总产值达到2800亿元，在2005年1436亿元的基础上翻一番，相当于再造一个“金桥”。乐景彭认为，“如果按照原来的增长方式，要再造一座‘金桥’的难度很大，因为这受到土地、周边资源的制约。金桥结合自身在制造业方面已有优势，大力发展生产性服务业是对的。”

　　生产性服务业，包括金融保险服务、商务服务、物流服务、科技研发服务、设计创意服务以及职业教育服务等，介于制造业与服务业中间，因此发展生产性服务业离不开制造业基础。“制造业的雄厚实力，正是我们发展生产性服务业的强力后盾。”黄国平满怀信心地说。他们的目标是，到2010年，生产性服务业产值达到600亿元，在现有150亿元的基础上翻两番，占工业总产值的20%。

　　“十一五”期间，金桥功能区将分四期建设4个生产性服务园区，一期规划建设15幢独立式研发办公楼，目前已建成8幢。二期工程占地面积约31万平方米。

　　据悉，二期项目现已委托新加坡裕廊集团进行规划设计，并正与新加坡裕廊和珠江投资进行合作开发洽谈。同时，功能区内浙桥路商务区将建成未来的生产性服务业集聚区和先进制造业的CBD。据黄国平透露，为完善开发区的商务配套，他们目前正在和交通部门商讨相关事宜，其中包括轨道交通设点等等。

　　生产性服务业在依赖制造业的同时，也需要规避制造业不景气带来的风险。在7月6日召开的金桥生产性服务业集聚区揭牌会后，上海财经大学国际工商管理学院教授王玉对记者表示，“由于生产性服务业属性偏软，对于资本密度要求相对较低，因此企业规模既可以是跨国巨头，也可以是本土小企业，归根到底，它们都是依附于制造业发展的。一旦制造业出现疲软，就可能出现风险，就需要考虑如何规避风险。”

　　王玉说，“对于金桥的汽车产业来说，在杭州和上海之间目前已形成了一个汽车产业带。如果这里汽车制造业出现不景气现象，就可以考虑向这个产业带进行资本及其他资源的转移。但这也可能触及到一些体制方面的障碍。”

　　制造业忙着“腾笼换鸟”

　　金桥集团副总经理沈伟国告诉记者，“金桥未来必须两条腿走路，也就是坚持‘两个优先’，其中之一就是优先发展先进制造业。”为了实现产业升级的目标，金桥人提出了“腾笼换鸟”和“零资源招商”的措施。

　　沈伟国解释道，“所谓腾笼换鸟，就是将那些低端制造业、低附加值企业换出来，引进高端制造业和高附加值的企业，从而实现产业升级的目标。但这不是强制执行的，依靠商务成本调节就是手段之一。”据了解，这一方式早在2000年以后就已开始，不过那时乃无意而为之。

　　沈伟国说，“随着产业积聚形势日趋明显、相关配套逐步完善，很多企业已经完成了此前的历史使命，现在他们把金桥作为下一步发展高端制造业、研发和总部的基地。因此，腾笼换鸟对企业和政府来说是双向选择。”

　　开发区内某集装箱厂的搬迁就是最明显的一个例子。日前，浦东新区通过补偿的形式，收回了该公司拥有的15年土地使用权，而该集装箱厂此前厂址正是在金桥开发区内。黄国平表示，“像这样的例子还很多。目前，我们正在和区内一家化工企业谈回购的问题，实际上，该企业产品是开发区的必需品，但由于环保因素，只好迁出了。”

　　与“腾笼换鸟”有异曲同工之效的是“零资源招商”。日前，位于加工区内的多美滋公司办公楼平地多了一层。据该公司人士介绍，这就是金桥开发区提出的向空间要效益的一个表现。

　　黄国平表示，“金桥将通过腾笼换鸟和零资源招商来淘汰一批不符合产业发展导向的企业，引进软件外包服务等知识服务型项目，最大限度地发挥功能区区域土地资源的利用效率。”