《瞭望》文章：“畅通工程”构建国防快车道

　　文/《瞭望新闻周刊》记者杨民青张玉清

　　在中原鲁豫大地上，随着当地经济飞速发展，特别是公路交通的飞速发展，经广大军民的共同努力，如今密如网络的国防快速通道与社会公路、铁路交通正在连成一体，新的军事交通战备运输格局基本形成。

　　近日，济南军区领导在接受《瞭望新闻周刊》采访时说，济南战区军政军民真抓实备，从打赢未来战争出发，从2003年以来，坚持实施“畅通工程”，突破了长期存在的部队快速机动“瓶颈”，部队快速机动能力明显提高。

　　交通“瓶颈”曾困扰部队快速机动

　　济南军区联勤部军交部交通战备处处长冯兴民向记者介绍说，3年前，济南战区许多部队受制于交通运输“瓶颈”，“三难”问题严重——部队进出难、铁路军事专用线养护难、铁水路军运设施配套难。

　　针对此，济南军区把实施“畅通工程”，作为加快军事斗争军交运输准备的具体举措和关键节点，有效破解军事交通运输“瓶颈”，使济南军区大部分部队进出通行顺畅，部队快速机动能力提高，军事交通运输达到历史新水平。

　　2002年初，济南军区联勤部军事交通运输部部长陈汉春等，与山东、河南省交通战备部门同志一道，历时50余天，行程1.2万余公里，对全区军交运输战备设施建设情况深入调研，发现主要存在以下问题：

　　一是部队进出营区困难。全战区38%的进出道路为砂石泥土路，20%的硬化路面建于上世纪六七十年代，年久失修，路况较差，通而不畅，有的道路逢大雨，连装甲车辆也难以通行；

　　二是铁路军事专用线老化严重。80%的铁路军事专用线建于上世纪70年代以前，大部分超过大中修周期，设施设备老化，侵界建房，私设道口，污染线路等现象时有发生，运输安全隐患较多；

　　三是铁水路军运设施不配套。30%的铁水路军运设施不配套，技术状况较差，站台破损严重，照明设施不全，备品数量不足，通站道路不畅，无法满足部队快速装卸需要。

　　四是维修养护经费难以保障。多年来，铁水路军运设施建设无专项经费，军用公路、铁路军事专用线维修经费与实际需要差距较大。如道路建设原材料价格和人工、机械价格不断上涨，较改革开放前，有的已上涨了十几倍。以鲁豫两省普通三级柏油公路养护费用为例，每年每公里的养护费平均达8000余元，最高为15000余元，最低为6000余元，而现行军用公路维修管理费标准仅为每年每公里580元。

　　长期以来，和我国许多其它地区的军交运输战备状况一样，济南战区的军交运输战备设施难以改善，部队装备难进难出。例如：位于河南南阳的某集团军装甲旅，营区通往装卸载站的道路有20多公里长，部队输送时必须靠3辆平板车将装甲车辆倒运到站台，最快需要数天时间，严重影响部队快速机动。

　　位于山东潍坊的某旅装甲营，部队铁路输送须绕行20多公里到火车站装载。而出营房不足20米，便有一条企业铁路专用线，只因缺少军事运输必须的配套设施和利用企业线组织军事运输的规定，便使每台装甲车辆增加了数小时的拖运时间，大大延迟了部队的机动速度。

　　驻河南洛阳的某集团军“红军师”，为我军装备精良的作战部队，但部队营区进出道路狭窄，老百姓摆摊设点、占道经营，严重影响了部队快速机动能力。

　　国家交通部有关部门在济南战区调研时，曾有切身感受。济南军区空军雷达某旅兴隆山雷达站，虽离济南市不到5公里，但道路难行。调查组乘坐的大客车无法行驶，只能换乘部队的指挥车和雷达站的运输车颠簸攀援。上山后，调查组的一位同志感慨地说：“肠子都快颠出来了，没想到离省会城市这么近，还有这么差的路”。

　　据记者了解，多年来，制约我国军交运输战备设施建设主要是经费问题。据测算，以现有军用公路标准经费，按三级硬化路标准，对济南军区需改造的进出道路大中修一遍，至少需要100年时间。过去大部分部队进出道路因缺少经费，无法安排维修，导致一些路况不尽如人意，影响了国防建设和部队战备落实。

　　新思路得到各方支持

　　为解决军事交通运输的“瓶颈”问题，适应军事斗争准备的迫切需要，济南战区多次召开由军地有关领导和部门负责同志参加的协调会议，研究和提出了军交运输“畅通工程”建设思路。

　　济南军区政委刘冬冬说，济南战区处于“锁钥京津，经略中原”的战略要地，担负重要的国防战备任务，作战部队必须具有快速机动能力，军交运输战备设施建设直接影响军事斗争准备。要改变上述状况，必须坚持以科学发展观为指导，以做好军事斗争准备为强烈责任，努力使经济建设与国防建设、社会发展与军队建设发展相适应。

　　山东、河南省领导说，实施“畅通工程”，须统筹地方经济和社会发展与军事交通战备建设，统筹军事交通战备的重点建设与全面建设，统筹当前建设与长远建设。现在，地方普遍实施“村村通”工程，越来越多的老百姓走上了好路，然而，部队还存在行路困难，已影响了军事斗争准备。加强国防建设，地方政府责无旁贷、义不容辞，地方应在财力许可情况下，全力支持军队做好这项工作。

　　济南战区研究和确立了“畅通工程”建设方案，得到国家铁道部、交通部和总后军交部的大力支持和帮助，编制了5年工作规划，从指导思想、建设原则、内容、标准、目标到措施，进行总体筹划。据统计，自2003年济南战区实施“畅通工程”，到2006年7月底，共维修改造部门进出道路数百条，大中修铁路军事专用线数十条（项），改造铁路军运设施数十项，清除了一批违章建筑，拆除了17处私设道口，使济南战区的军事交通战备设施建设发生了历史性的变化。

　　军地联合建设军民共同受益

　　济南战区军地联合行动、联合建设、联合管理的办法，有效推进了“畅通工程”，军事交通战备设施建设水平大幅度提高。

　　济南军区司令员范长龙说，济南战区实施的“畅通工程”之所以取得初步的成功，得益于科学发展观的指导，得益于地方政府和有关部门的大力支持，得益于战区军地双方强烈的使命感和责任感，得益于军地联合行动、联合建设、联合管理。

　　济南战区在“畅通工程”建设中，军地建立起联合行动机制。山东、河南省政府有关部门分别下达通知，把济南战区实施“畅通工程”，作为履行职责和义务的重要任务，指定专人加强工作协调，军地双方及时建立情况通报和联席会议制度。

　　3年来，济南军区交通战备部门积极主动，先后与地方铁道、交通、交通战备部门一道，联合现场办公。山东、河南两省政府及铁路、交通等部门积极支援配合，将部队需求纳入地方交通设施改造规划，同步设计、同步建设，积极配合部队现场勘察及检查验收活动，积极协调建设计划及配套经费的落实。

　　济南战区在实施“畅通工程”中，军地双方灵活运用军队自建、地方援建、军民共建、国防要求带动建设的方法，加快军交战备设施建设进度。济南军区注重挖掘自身潜力，积极开展军队自建，3年来，累计投入军工18万余人工日，机械车辆2万余台次，挖运土石方11万余立方米，弥补了军队建设费用的不足。山东、河南各级政府普遍将部队进出道路建设，纳入地方“村村通”工程规划中。据统计，3年来，国家交通部及山东、河南两省各级政府为加强交通战备建设，先后改造进出道路228条，共计504公里。

　　军地联合管理，是济南战区在实施“畅通工程”中摸索出的一条成功做法。济南战区坚持建管并重、联管联护的原则，针对过去道路无专业养护、缺少养护资金等问题，加强专业人才培养，建立健全规章制度，改进管理方法，引入现代化技术手段，有效提高了军事交通战备设施的管理水平。他们还采取短期培训、观摩学习、以会代训的方法，提高部队有关人员的道路管理专业素质和道路养护水平。在管理方法上，济南军区采取“一体化综合治理”、“契约化管理”、“规范化养护”等方法，部队与当地政府签订共用共管公约。济南铁路局与部队建立军地联合巡道制度，提高管理效益，保证了铁路军事专用线安全畅通。

　　“畅通工程”不仅保障了部队训练和战备需要，也促进了地方的经济建设和社会发展。山东潍坊市政府帮助驻军部队解决进出道路后，不但使沿线4个营区部队的快速机动能力明显提高，而且使沿线的2个村庄和一家公司的交通更加便利，很快引来5家公司在道路两旁安家落户。

　　我军后勤专家告诉《瞭望新闻周刊》，部队进出难、铁路军事专用线养护难、铁水路军运设施配套难的“三难”问题，是全军许多部队一直存在的难题，已成为制约打赢未来战争的一大障碍。济南战区实施“畅通工程”的做法，为解决这一历史难题，提供了新思路，值得借鉴和推广。

　　济南战区实施“畅通工程”的经验，受到国家交通部的高度重视，部领导深入部队实地调查研究，委派规划司的同志到总后军交运输部了解部队进出道路建设需求。

　　据交通部同志介绍，到2007年，我国长为3.5万公里的国道主干线将全线贯通，其中，85%为高速公路，将初步形成国家高速公路骨架网。在加强“交通大动脉”建设的同时，交通部将大力支持国防建设，为部队快速机动提供战略平台，使军事效益、经济效益和社会效益得到均衡提升。在未来县乡公路建设规划中，交通部门已决定将继续改善部队的进出道路，能够结合地方立项的，一起上报立项；对投资大、标准高的项目，结合重大线路的规划，列入整体计划统筹解决。

　　同时，国家交通战备办已将“畅通工程”建设活动列入2006年全国交通战备工作要点，在全国交通战备系统和全军开展“畅通工程”建设活动。在今年5月召开的全国交通战备工作会议上，国家交通战备办主任、总后军交运输部部长赵占平要求有关部门学习借鉴济南战区开展“畅通工程”的经验。