新华网洛杉矶8月29日电(记者陈勇)2005年8月29日，五级飓风“卡特里娜”袭击美国东南部，导致严重的人员财产损失。在“卡特里娜”飓风袭美一周年之际，美国民众在悼念死难者之余，表达了对政府的失望情绪和对灾后重建机制的忧虑。

　　“卡特里娜”飓风造成1000多人死亡，20多万所住宅被摧毁，80万人重新安置和上千亿美元的财产损失，美国东南部名城新奥尔良几乎遭到“灭顶之灾”，灾区总面积约30万平方公里。一连串的损失数字，使这场飓风被称为“美国历史上最严重的灾害”。

　　很多灾害的发生取决于自然界的变化，有其不可抗性，但如何减少灾害带来的损失，重建家园，却是政府的责任。美国《新闻周刊》日前进行的一项民意测验显示，一半以上的民众对新奥尔良的重建进程和美国政府的作用表示不满，认为政府“没有完成承诺”、“应该承担责任”。原先以乐观态度承诺灾区会很快复兴的美国总统布什也在28日的讲话中承认，还有“很多工作要做”。美国在飓风后救灾和重建工作中暴露出的种种缺陷，值得人们深思。

　　风灾在前　人为混乱随后

　　首先，各项必要的灾后工作进展迟缓，组织混乱。在“卡特里娜”飓风过去一周年后，美国对灾害中到底有多少人伤亡还没有准确的统计数字。迄今，美国不同机构报告的死亡数字从1695人到1836人不等，还有数百人被官方认为是“失踪者”。一些媒体认为，可能还有遇难者的尸体埋在废墟里没有发现。

　　此外，在新奥尔良等受灾最重的城市，飓风留下的废墟一年以来都没清理干净，而各政府机构对清理了多少面积的废墟也给出了混乱的统计。飓风还击破了新奥尔良的防浪堤，其修复工作至今依然停顿。

　　《巴尔的摩太阳报》评论说，政府机构的工作人员在救护生者、统计死难者时总是姗姗来迟，“在我们最需要政府的时候，它不在”。60％的新奥尔良居民表示，他们“对政府失去信任”。

　　灾民没有充分受益

　　在飓风中到底有多少死难者，可能在相当长一段时间内还无法确定。更引人注目的是在灾后恢复和重建中，一些机制上的弊端使灾民失望。

　　比如，迄今美国政府已投入440亿美元用于灾区恢复和重建，各种慈善组织的捐款也达数十亿美元。但由于政治等原因的影响，受灾最严重的路易斯安那等地区却没有分到救灾款中最多的部分。各种重建项目通过政府、总承包商、分包商、次级分包商等层层下发，在环节上就产生惊人的浪费，而灾民却受惠不多。

　　美国广播公司公布的一项调查结果显示，在墨西哥湾沿岸的重灾区，有57％的灾民觉得他们没有从重建资金中受益，他们认为大部分钱都被浪费掉了。而在新奥尔良居民中，有这种感觉者达到三分之二。

　　重建没有吸取教训

　　在“卡特里娜”飓风袭击新奥尔良时，不少科学家和工程师就评论说，这座城市位于密西西比河河口低地，防灾方面先天不足，在城市规划中又把住宅和高档建筑集中在易受灾害影响的地区，在建设中天然湿地和绿化带等可以减少灾害损失的天然防护地带又被破坏。这些因素在很大程度上导致了新奥尔良的惨重损失。

　　然而在飓风过去一周年后人们发现，上述问题在新奥尔良的重建中一切照旧。比如，原先位于低地的观光旅游区、靠近海岸的石油加工设施和输油管道等，都成为优先修复或重建的项目，甚至数万户住宅也在曾被淹没的旧址重建。

　　当地媒体报道说，圣路易斯大学、路易斯安那州立大学等机构的专家，曾提出优先考虑防灾和安全的重建计划，将住宅等移到较高的地带，让低地变成绿化带。但市政府却优先考虑让城市恢复旧貌，让旅游业和石油加工业尽快创造利润，而一些居民也更乐意回到“旧家”，使重建工程没有吸取教训。

　　对此，专家们深表忧虑。路易斯安那州立大学工程学院院长巴西奥尼忧心忡忡地说：“如果下次灾害来临，我们会怎样呢？”