目前，收入分配差距正日益受到关注。以城镇内部收入差距为例，中国社会科学院发布的《2005年社会蓝皮书》显示，2005年城市居民中最富有的10%家庭与最贫穷的10%家庭人均可支配收入差距将超过8倍，有六成城镇居民的人均可支配收入达不到平均水平。

　　如何改革和完善收入分配制度，缩小差距?清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心主任杨燕绥接受了本报记者专访。

　　改革公务员薪酬制度

　　当前，国家把推进收入分配制度改革的“第一炮”放在公务员工资制度改革是有其历史原因的。杨燕绥正在与劳动社会保障部工资研究所进行一项“公共部门福利支出监测系统研究”的课题，对公务员分配制度有着比较深刻的理解。

　　杨燕绥指出，公务员薪酬制度是国家收入分配制度的标杆，具有重要的示范和引导作用。我国公务员薪酬呈现出“低工资、高补贴、滥福利”特征，具有消极的“标杆”作用，因此改革公务员薪酬制度是当务之急。

　　杨燕绥认为，目前我国存在对公务员薪酬理论研究薄弱、公务员薪酬制度尚未形成和相关法律法规缺位三方面问题。而科学有效的薪酬制度（包括福利）是支持服务型政府再造的重要因素，反之，将对政府改革乃至社会和谐发展产生负作用。

　　杨燕绥说的“薪酬”是指按照要素和贡献进行的全面补偿。要素是影响企业利润和公共服务质量的因素，贡献是对劳动者实绩的评价；全面补偿，首先是劳动者贡献的承认和补偿，如工资和奖金等；其次是对劳动者基本需要进行人权保护，如社会福利中的养老金和医疗计划等。薪酬是一揽子补偿计划，包括从左轴的工资到右轴的福利，以及中间的补贴，各项支出应当具有合理比例，以做到公平和效率相结合。如果薪酬理论研究不足，人们将很难区分工资和福利的功能，在二者之间设计和执行了各类补贴的津贴制度，导致公务员分配制度的混乱局面，影响到政群关系。（下转第2版）