荆楚网（湖北日报）策划：姜月波

　　贯彻科学发展观的重要尝试

　　磷矿是湖北的优势资源，但是一段时间以来，磷矿资源的开采混乱也是湖北的痛点。滥采乱挖，采富弃贫，无证开采，无序出口，破坏环境，等等，引起各界关注。新一届省委省政府领导上任后，对此高度重视。省委书记俞正声早在2003年就提出磷矿秩序要整顿。他多次深入矿区调研，摸清现状，探讨对策，督促整改，要求一定要在本届政府任期内把这一问题解决好，把磷矿开发利用问题作为湖北贯彻落实科学发展观一个突出问题抓好抓落实。俞正声指出：磷矿的问题，总的方针是：宁可不采，不可滥采；宁可不挖，不可滥挖；宁可少一些税收，少一些工业的增长，矿区生活水平提高慢一点，也不能以破坏资源的合理利用为代价，不能吃子孙饭，求得我们的发展。罗清泉省长、周坚卫常务副省长和刘友凡副省长也多次到矿区作专题调研。省政府自2004年起，就部署磷矿开发秩序专项整顿工作。回首两年多的时间，我们欣喜地看到，整顿的效应显现。磷矿开发利用秩序出现明显好转。摸清突出问题开展重点整治以矿业权清查为切入点，全省国土资源系统对所有勘查区块进行全面检查，对各种违法开采行为进行排查，对审批发证中的各类违规行为进行全面清查。截至今年5月底，全省查处违法违规行为2500多起，限期整改或停产整顿矿山1101个，关闭非法和整改不合格矿山322个，关闭非法和整顿不合格选矿厂15处，配合查处国家工作人员参与办矿183人，追究刑事责任21人，没收矿产品83.64万吨，查处违法行为处罚金额655.15万元。通过调查摸底，省政府将宜昌磷矿区、保康磷矿区、荆襄磷矿区等8个地区和矿区，列为省级整顿规范重点地区和重点矿区，实施专项整治。夷陵、远安、钟祥、保康、兴山、神农架等重点地区，开展磷矿资源开发、矿产品运销等综合整顿，规范了磷矿开采、选矿、加工、运销秩序。突出抓好磷矿资源整顿和整合工作针对磷矿开发中存在的“滥采乱挖、采富弃贫、资源效益低下”的问题，省国土厅一边抓整治，一边抓规划编制，在完成省、市、县三级矿产资源总体规划和《湖北磷矿资源开发利用研究》的基础上，于去年会同省发改委组织编制了《湖北省磷矿资源规划》，并严格依据规划设置和调整磷矿矿业权，从源头上解决勘查、开采布局不合理问题。去年以来，依法查处或关闭了神农架、武山湖、钟祥熊家湾等存在非法承包转让、越界开采、严重破坏生态环境行为的矿山，查处了远安三宁、钟祥土子岭等圈而不探、以采代探的勘查项目，关停了神农架板桥、钟祥腰子山等布局不合理矿山。通过专项整顿，已基本解决全省磷矿无证勘查开采和乱采滥挖问题，磷矿矿山总数逐步减少，由2000年的284家减到目前的145家（1988年最多时曾达到2450家），宜昌、保康、钟祥、大悟等重点磷矿区开发秩序有了明显好转。同时实行开采计划管理，控制磷矿开采总量。根据规划和市场对磷矿的需求，确定磷矿开采计划，并具体落实到矿山企业，2005年下达全省开采计划975万吨（实际开采1118.56万吨，未折标），2006年下达计划1179万吨。通过开采总量控制和年度开采计划管理，控制开采总规模，调节市场供求关系，促进磷矿资源的可持续利用，提高磷矿资源开发利用效益。同时，有关部门加强了磷矿出口的管理。近两年原矿出口量显著减少，由2004、2005年的128万吨、97万吨锐减少到今年（1-6月）的4.7万吨。另一方面，推行矿业权有偿取得制度，促进中低品位矿石的开发利用。对新立矿业权，除国家和省重大开发项目采用协议方式出让外，其它磷矿矿业权一律采用招标、拍卖、挂牌方式出让。对已取得采矿权的磷矿山，开展采矿权有偿化处置。通过有偿取得采矿权，增强了矿业权人珍惜资源意识，大部分矿山开采回采率有明显提高，例如，神农架地区基本实现了全层开采，矿山回采率提高了15%左右；宜昌地区大部分矿山已由过去只采中富矿改为实行中富矿与上贫矿兼采和分层利用，开采回采率提高了10%左右。支持发展选矿和矿石直接制酸技术，提高中低品位矿石开发利用能力。将“发展选矿、利用中低品位矿石”作为矿业权设置和资源配置的前提条件，引导、支持矿山和加工企业发展选矿，研究开发中低品位矿石利用技术和工艺。目前已有一批企业着手投资建设选矿厂或开展中低品位矿石直接利用技术攻关实验研究，总结出“山上重选，山下浮选”等选矿模式，解决长期困扰选矿工作的技术和环保问题。据统计，全省已建成和拟建选矿能力1150万吨/年，其中，已建320万吨/年，拟建830万吨/年。上述生产能力建成投产和工艺技术的推广应用，可以从根本上解决我省中低品位磷矿利用问题，进而促进”采富弃贫“问题的解决。2004年8月以来，除了保康白竹磷矿第四块段（配置给兴发集团）和宜昌杉树垭磷矿东段（配置给宜化集团）等国家和省重点开发项目外，暂停了磷矿探矿权和采矿权的审批设置工作。严格了磷矿开发准入条件，明确要求，新建矿山必须满足全层开采、规模开发、综合利用、采选加工结合等条件，否则，一律不予准入，不得设立矿业权；现有矿山在办理延续、变更手续时，必须比照新建矿山要求进行整改，否则，不予办理延续、变更手续，责令退出磷矿开发市场。与此同时，还实施了资源储备计划，将宜昌北部、神农架等地资源新区和宜昌晓峰、鹤峰走马岭等矿区列为资源储备区严加保护，近期一律不予设置采矿权。按照磷矿资源规划要求，科学设置和调整矿业权，实行”一矿一主一权“，整合被不合理分割的矿区，解决大矿小开、一矿多开、开采规模与储量规模不适应的问题。按照扶优扶强的原则，配置磷矿资源，重点支持宜化、兴发、黄麦岭、大峪口、洋丰、祥云等重点磷化工企业，按照政府主导、市场运作的方式，分片主导磷矿资源整合和产业整合，规模开发利用主要矿区磷矿资源，构建采选、矿肥、矿化、肥化结合于一体的联合企业集团。在整顿的同时抓制度建设严格准入管理。全面建立勘查资质管理制度，严格审查资质条件和勘查、开采方案。调整规范矿业权审批权限。根据分类管理原则，制定了《关于规范矿业权审批权限的通知》。改革矿业权申报审批程序。按照既服务矿业投资人又服务地方社会经济发展的原则，制定了《关于规范矿业权申报审批登记程序的暂行规定》。规范了矿业权出让方式。按照分类管理原则，制定了《关于规范矿业权出让管理暂行办法》。规范了矿业权评估工作。按照加强矿业权评估机构资质审查和严格评估结果确认备案的思路，制定了《探矿权、采矿权评估管理暂行规定》。严格了矿业权转让审批。严格转让条件，严禁分割转让和非法转让。强化了批后监管。建立了四级矿产督查员制度，按照任务到矿、责任到人的要求，进一步加强勘查开采监管。加快推进政务公开。完善会审制度，建立规范、公开、透明的矿产资源勘查开发行政许可运行体系。继续治乱不放松尽管经过两年多的治理整顿，全省矿区开采秩序得到明显好转，各个管理环节基本理顺，整个磷产业发展的思路明确，磷产业作为优势产业和支柱产业的趋势越来越明显，但是，作为资源主管部门，省国土厅丝毫没有松一口气的思想。他们非常清楚，保持全省国民经济持续健康发展，资源的科学合理利用将是一个长久的课题，打击无证勘查开采、乱采滥挖、越层越界开采、非法转让矿业权等违法违规行为将是一项长期的任务，他们将通过巡查、抽查、互查和重点案件的督办，对磷矿开采中各种违法违规行为始终保持高压势头，严防反弹。

　　把湖北建成全国重要的高浓度磷复肥生产基地

　　按照《湖北省磷化学工业2006-2015发展规划》要求，前六年（2005-2010年）期间，全省磷化工产业将保持年均25%的增速，全省磷化工总产值由2004年的78亿元，到2010年达到300亿元，其中磷复肥160亿元，精细磷化工产品140亿元，利税达到32亿元，实现工业产值和效益翻两两番。后五年即第十二五期间（2011-2015年），年均增长速度为15%。到2015年，磷化工总产值力争达到600亿元，其中磷复肥250亿元，精细磷化工产品350亿元，利税达65亿元，实现工业产值和效益在前六年快速发展的基础上再翻一番。形成年销售收入100亿元的企业2-3家；50亿元以上企业3-4家；10亿元以上的企业5-6家。根据我国国民经济发展态势，结合农业规划目标，预计到2010年，国内磷肥消费总量将达到1150-1200万吨（折纯）。综合分析我省资源、技术、能源等条件，确定我省磷肥发展总目标为320万吨（以P205）左右，其中高浓度磷肥占80%以上，低浓度磷肥占20%左右。我省现有精细磷化工产品20多种，预计到2010年磷化工产品品种达到60多种，年生产能力达300万吨；到2015年力争达到100个品种，年生产能力达到500万吨。为了实现“两大基础”目标，未来几年将重点搞好“四个结合”：即采选结合、矿肥结合、矿化结合、肥化结合；优化资源配置，优化产品结构；做大六大集团：即兴发集团、宜化集团、洋丰集团、黄麦岭磷化工集团、沙隆达股份公司以及湖北大峪口化工公司，实施大集团和名牌战略，同时积极发展祥云集团、襄樊丽明、武汉无机盐等一批优势骨干企业。

　　湖北磷矿资源特点

　　磷矿石质量较差，选矿难度较大

　　湖北省磷块岩矿床中磷矿石最高品位为37.45%，最低品位为10.32%，一般品位绝大多数为20%-30%，平均品位为20.54%；磷灰岩矿床的最低品位为4.06%,最高品位24.84%,一般品位为8%-15%。其中,磷块岩矿床中品位>30%的储量仅为该类矿床磷矿保有资源储量的8.1%。所以综观全省磷矿矿石质量较差，加之作为磷矿资源主体的磷块岩矿石矿物颗粒细、嵌布紧密，杂质较多，致使分选难度大，严重影响资源充分利用，加大了磷矿分选成本。

　　磷矿石工业类型较多，应用面广

　　湖北省磷矿石的自然类型以隐晶质、显微晶质磷灰石磷块岩矿石和显晶质磷灰石磷灰岩矿石为主。相应的工业矿石类型有硅———钙混合型、碳酸盐型和硅酸盐型。它们除适合于用作磷肥生产矿物原料外，还是生产黄磷、精细磷化工产品的优质矿物原料。宜昌、保康地区含钾较高的磷矿石，还是生产含钾磷肥的优质矿物原料；荆襄地区磷矿石适合生产钙镁磷肥，经选矿石氧化镁含量降低，则适宜生产高浓度磷肥。磷矿石较为宽广的应用前景，为湖北省磷矿资源的开发利用向高科技和高价值的磷化工产品方向发展，将资源效益转化为高价值的经济效益，奠定了良好的基础。分布于七大聚集区宜昌磷矿聚集区主要位于夷陵区、兴山县、远安县境内。磷矿保有资源储量8.53亿吨,占全省磷矿保有储量的37.05%。荆襄磷矿聚集区主要位于汉水以西的钟祥市和宜城市境内。磷矿保有资源储量9.26亿吨,占全省磷矿保有储量的40.23%。保康磷矿聚集区主要位于保康县西部与神农架林区和房县三者接壤地区。磷矿保有资源储量2.50亿吨,占全省磷矿保有储量的10.86%,此外。兴-神磷矿聚集区主要位于神农架东北部兴山县与神农架林区境内。磷矿保有资源储量0.94亿吨,占全省磷矿保有资源储量的4.08%。鹤峰磷矿聚集区位于鹤峰县东部走马坪地区。磷矿保有资源储量504万吨。大悟磷矿聚集区主要位于桐柏山东南麓广水市、大悟县、孝昌县、武汉市黄陂区四者接壤地区。磷矿保有资源储量1.23亿吨,占全省磷矿保有资源储量的5.34%。。黄梅———武磷矿聚集区主要位于大别山东南麓武市和黄梅县的北部地带。磷矿保有资源储量2938万吨。

　　磷矿资源的战略地位

　　战略地位

　　磷矿主要用来生产磷肥、磷复肥及精细磷化工产品，由于其利用价值在农业、工业、医药等工业与民用领域备受重视，磷矿资源在全球范围内已逐步成为一种战略性资源。我国的现在粮食产量与20年前相比，增长49.8%，化肥对农业的增产贡献率在35%左右。磷肥是化肥的三大基础肥料之一，年消费总量已占化肥总消费量的三分之一，生产磷肥的基础原料———磷矿的战略地位已突现出来；磷矿资源还是精细磷化工的基础原料，是无法替代的。因此，磷矿资源的开发利用在国民经济发展中的地位十分重要。在我国这个人口大国，磷矿资源始终是国家粮食安全和经济运行安全的重要因素。

　　支柱产业地位

　　中国磷矿资源80%以上集中于云、贵、鄂、川、湘五省，湖北探明资源储量列第三位，湖北的磷矿资源就其潜在的经济价值而言，如果坚持深加工，将资源转化升值，其潜在经济价值可达2万亿元以上；据调查，全省磷矿采掘业、磷化工业（不含农药）总产值已近80亿元，主要产品磷肥、磷酸盐产量在全国已进入前几名，特别是精细磷化工产品已成我省主要出口创汇产品；在磷矿资源开发利用技术方面，高浓度磷肥生产技术、精细磷化工产品生产技术、磷灰岩选矿技术、磷块岩选矿技术研究等都具有一定的基础。综合分析磷矿资源优势、区位优势、能源优势，湖北的磷矿资源工业必将发展为支柱产业之一。

　　推广全层开采 远安县磷矿资源“增寿”40年

　　远安县全力实施磷矿资源可持续开发利用战略，坚持以磷矿监管为抓手，严格调控磷矿开采总量，推行全层开采，壮大磷化产业。据测算，磷矿山的服务年限将由10年延长到50年。他们根据县内磷化工企业的用矿需求，实行“以需定采”，坚持将富矿年开采总量限定在100万吨以内；严格实行准运制度，坚持矿随单走、一车一单；规范矿产品准运单管理，做到发放、领用、使用、缴销结果四相符，严禁无准运单运输和超限超载运输。目前，东圣、宏亮等企业已对上贫矿、下贫矿实行了分层爆破、分级存放，减少了采矿贫化率，累计开采P2O5<24％的中低品位矿石16万吨。开展磷矿专项整治及桃坪河重点矿区治理整顿，建立矿山协管员制度，打击滥采乱挖、盗采盗挖行为，共查处违法开采案件10起、非法运销案件15起，依法处理30人，封闭硐口33处，拆除矿仓8处，取缔非法货场6处，没收矿石300余吨，依法处理相关企业4家。采取矿山整改、合并集中、厂矿一体化等方式，将对磷矿资源进行优化配置，实现矿山总数由16个减少为13个，矿山开发主体由14个减少至11个，矿山开采规模均达到10万吨以上；部分矿区实现“一矿一主一权”;采选加工相互衔接，100%的磷矿石在县内加工增值。同时引导县内的磷矿开采企业和探矿企业，与县内磷化工企业进行股份合作或股权转让。对新办选矿企业，给予政策支持；鼓励县内磷化工企业进行技术改造，采用新技术、新工艺直接利用中低品位矿石。宜昌绿陵化工有限公司90万吨选矿项目，预计9月份建成投产。通过整顿，2005年全县磷矿石实际运销98.69万吨，比2004年下降51％。今年元至7月，全县磷矿石运销总量为58.2万吨。在运销总量减少的情况下，相反税费收入得到大幅增长。2005年，全县磷矿采掘业及加工业提供税费达到6000万元，比2004年翻了一翻。今年元至7月，已累计提供税费6300万元，预计全年税费将突破1亿元，比2004年增长2倍以上。磷矿开采企业由原先25家压缩为16家，滥采乱挖、盗采盗挖、无票运输、偷矿偷运等得到有效遏制。目前一批中大型选矿和制肥项目正在抓紧建设。远安县正向着2010年达到年加工磷矿石300万吨，磷化工产业产值30亿元以上，创税2亿元的“332”战略目标快速迈进。