无缝衔接警力覆盖基层

　　烟台探索社区和农村警务工作新模式法制网记者 孙春英 冉多文

　　“汽车站曾经是治安问题多发区域，想了许多治理办法，但效果一直不好，令我们十分头疼。芝罘公安分局在这里设立了团组式警务室，一下子派来9名警察，24小时值班，组织保卫人员开展巡逻，有效震慑了犯罪，也让我们吃下了‘定心丸’。”烟台市汽车站有关负责人对记者说。

　　“看到警务室就在车站广场上，警察就在旅客身边，我们感到安全多了。”一位带着孩子从湖北来烟台旅游的胡女士对记者说。

　　山东省烟台市公安局本着“科学规划、合理布局、全面覆盖、无缝衔接”的原则，今年以来在推行居家式警务室的同时，推出了搭档式警务室、团组式警务室和包片式警务室。如今，这四种新型警务室遍布烟台全市城乡，一千多名社区民警昼夜活跃在群众身边，成为百姓安居乐业的“守护神”。

　　警力下沉 新型警务室进驻社区农村

　　据烟台警方统计，近年来，发生在社区的犯罪一直占犯罪总数的80%左右，社区已成为控制犯罪最重要的阵地。“基层公安机关加强社会管理的着力点在社区，要全面提升治安驾驭能力，就必须深入实施社区警务战略，这也是巩固党的执政地位、维护国家长治久安、促进社会和谐稳定的需要。”烟台市公安局党委班子打出了一套警务机制改革的组合拳。

　　新型警务室之一：搭档式警务室。主要在居民区与商业区交错、治安较为复杂的区域设置。一般选择临街位置设立，实行一区两警，由新老民警搭档，扼守治安情况复杂的街面，兼顾整个辖区的警务工作。

　　新型警务室之二：团组式警务室。主要在商业集中区、车站码头等治安情况特别复杂的区域设置，实行一区多警，24小时轮班值勤，全天候实施警务工作。

　　新型警务室之三：包片式警务室。主要在农村地区设置，综合考虑各种因素，选择交通便利、人口较多、治安复杂或经济基础较好的村庄设立警务室，固定民警分包，辐射几个村庄，包片民警组织、带领治保主任、巡逻队员等群防群治力量，合力做好各项治安管控工作。

　　记者在采访中得知，芝罘区各种模式的社区警务室由原来的60个增加到126个，200多名民警从局机关、派出所充实到了警务室。截至目前，社区警务室共搜集各类信息743条，直接受理群众报警620余起，调处各类矛盾纠纷450余起，为社区居民提供咨询求助等服务1160余人次；通过巡防抓获现行违法人员102名，破获各类案件121起。龙口市重新规划了118个警务室，从机关科室抽调33名警力充实到派出所，使基层一线警力达到总警力的90.1%，农村警务室全部做到了一区一警。

　　为了解决交警职能单一的问题，烟台市公安局在深入调研的基础上，将交通民警配置到警务室中，每个警务室派驻一名交警，既负责社区的基层基础工作，又力所能及地参与社区治安管理和街面治安管控，实现了基层警务工作的警力整合。

　　“我以前主要从事路口交通执勤和路巡路查工作，现在到社区工作以后，在机制上把交警和社区民警结合在一起，在工作上把交通管理和治安管理扭在了一起，大大提高了工作效率。”烟台交警一大队民警汤鹏说。

　　提高见警率 警务改革牵一发动全身

　　谈起警务改革的初衷，从基层公安干上来的烟台市公安局常务副局长、政委韩良波体会颇深。他坦诚地对记者说，“前些年，因为警力不足，公安机关将绝大多数警力收缩在机关和所队，民警出于破案、管理需要，才被动地与群众接触，而不是与群众真正融为一体，警民关系是‘接触型’而不是‘结合型’。其导致的直接结果是，警民关系越来越淡，群众工作越来越弱，警察孤军奋战，‘四处救火’，群众冷眼旁观，‘行同路人’，治安形势也日趋严峻。市场经济条件下的公安警务体制、机制的改革势在必行，但改革的依据必须选准。”

　　烟台市公安局党委深刻认识到，只有在专群工作的结合点上做文章、从社会安全的需求点上下笔墨，才是催生新型警务的最佳策略。

　　“加强社区、农村警务工作，使大量民警沉到基层、扎根社区、深入村庄、走上路面，不仅可最大限度地降低警务工作重心，全面提高见警率、管事率，增强人民群众的安全感和对犯罪分子的震慑力。更为重要的是，可以建立起和谐融洽的警民关系，使控制犯罪的主体由公安机关转为整个社会，使控制犯罪的手段由注重打击转为综合治理，将有限的警力和无穷的民力有机结合起来。”韩良波坚定说。他表示，社区、农村警务机制的建立必将有力牵动警力的组合、调整和职责的确定。

　　警务机制改革往往是牵一发而动全身。大量民警进驻社区、农村后，整个警务工作机制都要随之进行变革。为此，烟台市公安局提出“做实警务室，做精派出所，做强专业队”。他们对警务室、派出所和其他专业队的职能作了分工：警务室全力做好基础工作，派出所负责一般案件查处和户籍等项管理工作，其他专业队负责各自条线的工作，初步形成了各方面力量扎根社区，分工明确、配合密切、整体联动的新型警务工作格局。

　　“警力向社区沉，经费往社区用，装备给社区配，干部从社区提，奖励向社区倾，先进从社区出”，这些沉甸甸的政策导向和工作机制吸引着烟台市的广大民警，一些已经退居二线的老民警也纷纷要求回来到警务室工作，新型警务体制日益显示出强劲的优势和旺盛的生命力。

　　“现在到社区警务室工作，经济上不吃亏，政治上有奔头，能够沉得下、留得住、干得好。”烟台市公安局芝罘分局蓁山社区民警孙琪的这番话颇具代表性。更多的社区民警则吐露出这样的心声：“一份利益一份责任，虽然肩上的担子重了，但我们真真切切地感受到了社区老百姓的热情，工作方向也更明确，心里更有底也更踏实了。”

　　改革改出了警力、改出了形象、改出了效益。麻家村地处龙口市芦头镇中心地带，治安情况较为复杂。今年7月1日起，芦头派出所在麻家村等中心村设立6个警务室，依托村治保会开展群防群治工作。近两个月来，村里没有发生一起治安和刑事案件。麻家村支部书记麻名萱深有感触地说：“有民警帮着，监控守着，路灯亮着，巡逻队看着，村里的治安想不好都难。”（责任编辑：王芳）