农村改革跨入第三步

　　以促进上层建筑变革为核心，全面推进乡镇机构、义务教育、县乡财政管理体制改革

　　据新华社北京9月4日电（记者张旭东）继农村家庭承包经营、农村税费改革之后，我国农村改革目前已进入“第三步”改革的新阶段：我国要在试点的基础上全面推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等三项改革为主要内容的农村综合改革。

　　国务院9月1日至2日在北京召开了全国农村综合改革工作会议，国务院总理温家宝在会议上指出，农村改革的第一步，以家庭承包经营为核心，建立农村基本经济制度和市场机制，保障农民生产经营自主权。第二步，以农村税费改革为核心，统筹城乡发展，调整国民收入分配关系。

　　第三步，以促进农村上层建筑变革为核心，实行农村综合改革，解决农村上层建筑与经济基础不相适应的一些深层次问题。

　　从2006年起在全国农村彻底取消农业税，这是农村税费改革取得明显成效的标志性事件。温家宝强调：农业税的取消，标志着我国农村改革开始进入综合改革的新阶段。

　　“这三步改革一脉相承，也是一个逐步深化的过程。”参加这次会议的青海省副省长李津成认为，“家庭承包经营责任制再造了农村市场的微观基础；农村税费改革增加了农民收入；如今，国家又不失时机地推进农村综合改革，有利于从根本上消除农民负担反弹的隐患。”

　　■背景

　　农村改革三步起始点

　　28年前：由安徽省小岗村农民在1978年首先施行的“大包干”家庭承包经营责任制，如“星火燎原”之势迅速推向全国，掀开了中国农村改革第一轮序幕。

　　6年前：作为减轻农民负担的治本之策，农村税费改革于2000年起开始试点，2003年在全国范围内铺开，从2006年起彻底取消农业税，终结了在中国历史上存在两千多年的这一古老税种，给亿万农民带来了看得见的利益。

　　今年：推进农村综合改革，将有利于巩固农村税费改革成果，为当前进行的社会主义新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，增强农村发展的活力。

　　■相关新闻

　　政府拟投数百亿解决3亿多农村人口饮用水安全问题

　　10年内全中国都喝安全水

　　据新华社北京9月4日电（记者陈二厚姚润丰江国成）我国政府计划投入数百亿元，用10年时间解决全体农村人口饮水安全问题。这意味着目前3亿多饮用不合格水的农村居民届时将喝上安全卫生的饮用水，彻底消除不安全饮用水对他们健康构成的威胁。

　　联合国千年宣言提出：到2015年年底前，将无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一半。我国政府的行动指向显然已经超过这一目标。

　　水利部部长汪恕诚对此表示：“在未来10年里，中国要解决3亿多人的饮用水安全问题，任务十分艰巨。如能顺利实现这一目标，这将是中国政府对国际社会的又一重大贡献。”统计显示，截至2005年年底，我国农村饮水不安全人口为3.12亿人。随着工业废水、城乡生活污水的排放量和农药、化肥用量的不断增加，我国许多农村饮用水源受到污染，直接饮用地表水和浅层地下水的农村居民饮水质量和卫生状况难以保障。

　　水利部副部长翟浩辉说，全球每6人中有1人不能持续获得安全饮用水。发展中国家80％的发病及死亡与水有关。

　　中国通过饮水发生和传播的疾病就有50多种。水利部已经把“切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水”作为中国水利工作的首要任务。