《瞭望》文章：“海洋意识”的缺失困惑

　　海洋意识觉醒度低，对维护我国领海主权完整、维护海洋权益、实施可持续的海洋发展战略十分不利

　　文/《瞭望新闻周刊》记者张淼淼 俞丽虹 梁钢华

　　长期从事海洋研究的康建成教授在上海师范大学开设“全球环境问题”公选课。他告诉《瞭望新闻周刊》，目前选课大学生中只有不到10%能够说出我国主张海域面积为300多万平方公里，许多大学生不清楚领海、大陆架、专属经济区等海洋国土的基本概念。

　　共青团中央曾对上海大学生做过一次抽样调查，90%以上的大学生认为中国的版图只有960多万平方公里的陆域国土。

　　“如果我们不及时补上‘海洋意识’这一课，我们发展海洋经济、维护海洋权益就很难实现可持续，我们的海洋强国之梦就会一直很遥远！”多位专家如此忧心忡忡向《瞭望新闻周刊》表示。

　　“造成我国国民海洋意识淡薄的原因是多方面的，但明清以来的‘禁海’政策，使本就脆弱的中国海洋意识遭到了最为严重的禁锢。此后，我们也并没有系统性补上‘海洋意识’这一课。”中国社会科学院中国边疆史地研究中心副主任、研究员李国强如此认为。

　　专家告诉《瞭望新闻周刊》，受海洋意识薄弱的影响，我国在海洋教育、海洋研究等方面均比一些发达国家要落后许多，由此带来一系列消极的影响。如果再不重视这一问题，看似一时的“观念落后”将使得我们再次失去难得的历史机遇。

　　国民海洋意识的“觉醒度”远远不够

　　中国已经历了几个世纪的闭关锁国，增强国民的海洋意识，发展海洋战略，已成为国家高层的战略考虑，海洋问题正受到前所未有的关注。国家海洋局发展战略研究所副所长张海文告诉《瞭望新闻周刊》，近年来我国制订了《中国海洋21世纪议程》及相关海洋规划，海洋开发和建设海洋强国已经写进了中共中央十六大报告，这都是令人感到鼓舞的。

　　记者注意到，相关部门和机构已开始强化对国民的海洋意识教育，如我国部分高校开始设立专门的《海洋国土》课程并出版了有关教材，中央电视台在晚间黄金时间连续播放了四十集大型电视系列片《走向海洋》，收视率也不错。另外，一些地方开始定期举行的海洋节和海洋论坛。

　　“但这些与目前国民海洋意识的薄弱现状相比，还是远远不够。”相关专家告诉《瞭望新闻周刊》：“我国国民的海洋意识在整体上还比较薄弱。这对维护我国领海主权完整、维护海洋权益、实施可持续的海洋发展战略十分不利。”

　　北京、上海部分高校里的一些大学生对《瞭望新闻周刊》提出的“海洋问题”并没显示出太多的兴趣：“南沙群岛距离大陆那么远，产生争议也很正常”、“中国国土面积那么大，争几个小岛有意义吗？”

　　一时的意识薄弱并不可怕，更让人感觉忧虑的是目前我们对青少年的海洋观教育。海洋学会副理事长、海军少将郑明对记者说：“1995年，由广东教育出版社出版的儿童读物《新三字经》曾将我国的国土范围描述为‘从昆仑，到海滨’，在一些专家的强烈建议下，第二版印刷时才修正为‘丛昆仑，到南沙’。”

　　教育专家认为，近年来在我国，作为海洋教育主要载体的地理课程教育出现弱化倾向。一方面，中学地理作为副课，不少城市已不纳入高考范围，学生的重视程度不高；另一方面，我国中学、大学阶段细分专业过早，学生的接触面、知识面较窄，对地球环境缺乏了解，青少年海洋国土观教育严重不足。而与此形成对比的是，美国已把地理和英语、数学、科学、历史一起，列为美国基础教育的5门核心课程。

　　中国科学院院士、同济大学海洋地质国家重点实验室汪品先教授指出，对于青少年的海洋知识缺乏、海洋观念淡漠问题已不能再熟视无睹。“我国现行的中学地理教材‘乡土’特色越来越浓，海洋的内容被越砍越少！这是一种有严重缺失的教育，在世界各国争先恐后开发海洋的今天，脚步放慢就要落后于别人，更何况自缚手脚呢？”

　　海洋出版社社长盖广生呼吁，我国目前流行的国土观念亟待更新，国民尽快树立新的海洋国土观。他说，海岸带、海岛土地及其地下底土资源、内海、领海和海岛上层空间资源、海洋空间资源、海洋水文气候资源、海域中的海洋生物资源、海底矿产资源、海洋能资源、海水及其化学资源、滨海旅游资源、海底文物及其他遗弃物等都是国家国土资源重要的组成部分。

　　海洋专家告诉《瞭望新闻周刊》，由于缺乏足够的海洋国土教育，许多人对我国海洋权益所面临的挑战没有一个充分的认识。

　　“海洋权益属于国家主权范畴，包括经济安全、环境安全、国土安全等多方面，而我国海洋权益所面临的威胁，许多人还没有得到充分的认识。”李国强告诉记者，尽管我国享有主权的海域大约为300万平方公里，但却是主要海洋国家中面积最少的国家之一，人均海洋面积仅为0.0025平方公里；世界人均占有海洋石油可采储量为22吨至27吨，我国人均不足10吨；我国海港的分布密度为每千公里海岸线2.2个，而美国为8.3个，日本为33.1个。

　　专家表示十分忧虑：我国海洋疆域局势纷繁复杂，海洋划界争议不断，海洋资源遭到掠夺，渔民生产安全得不到完善保障。联系到海洋资源的人均占有量背景，我们比任何国家都要强调维护我们的海洋权益。但到现在，许多人还认识不到这一点。

　　在海洋意识薄弱的整体环境下，一些地方在发展海洋经济方面沿用的还是粗放型的发展观念。《瞭望新闻周刊》调查发现，目前虽然包括江苏、上海、浙江、广东在内的许多沿海省市都提出了要发展“海洋经济”、“滨海产业”，但一些领导和政府部门缺乏海洋经济发展的整体观念和战略高度，偏重于局部和眼前利益。如，一些地方近年来大规模的海涂围垦和堵港蓄淡工程，已使自然生态环境遭到不同程度的破坏。一些地方则注重在沿海建设重工业带，而对密集产业发展对海洋的影响则研究、论证甚少。

　　“找海洋专家难”背后的尴尬

　　《瞭望新闻周刊》记者近期奔赴北京、广东、上海、浙江、海南等沿海省市各沿海城市，希望通过丰富的专家资源对我国的海洋问题有一个全方位的了解，然而，令人遗憾的是，几乎每到一地都会面临“找战略研究专家难”的尴尬。虽然我国海洋局势纷繁复杂、权益受侵损问题不时出现，但各地研究关注这一国家重大课题的机构、对此有系统研究的专家却屈指可数。

　　山东省青岛市是我国海洋科研力量分布最集中的一个城市，包括中科院海洋研究所、中国海洋大学、国家海洋局第一研究所等全国60%左右的海洋科研机构，均扎堆于这一北方滨海重镇。

　　记者来到那里采访时发现，聚集青岛的众多国家级海洋科研机构均以技术研究为主，都没有设立专门的海洋战略研究部门，特别是在海洋权益研究方面近乎空白。

　　与此类似的是，中国海洋大学、广东海洋大学、浙江海洋学院这3所大陆目前仅有的海洋类高校，至今仍没有设立培养海洋综合人才的专业，培养和科研领域仍然集中在水产、矿产、航运等传统技术领域。

　　我国海洋人才陷入“青黄不接”局面。“目前在国内，研究《海洋法》的专家很少，在国内连能一起讨论的人都越来越难找。我感觉自己回国后已经逐渐脱离了海洋法研究最前沿的圈子。”中国海洋大学海洋法研究所所长薛桂芳向《瞭望新闻周刊》表达自己内心的焦虑。

　　在中国海洋大学，薛桂芳所从事的研究《海洋法》的专业没有本科和硕士博士点，“海洋经济学科倒是有博士点，但也是以农林经济的名义申请的。没有学生，学科怎么发展？再过几年我们的黄金年龄就结束了。”薛桂芳说。

　　浙江海洋学院校党委的一位副书记向记者坦陈，学校目前海洋战略研究力量很薄弱，确实存在“重理轻文”的弊端和隐患，学校党委目前正着手筹划加强海洋综合学科的建设。

　　在战略研究人才缺乏的情况下，一些领域还存在着“政府找不到专家，专家也找不到政府”的尴尬局面。

　　中国海洋大学刘中民教授的研究方向是海洋政治。刘中民介绍，这个学科目前是国际海洋界最盛行的学科之一。“比如澳大利亚，虽然涉海纠纷并不多，但研究海洋政治的专家学者却非常多，最著名的是澳大利亚的卧龙岗大学，该大学有一个海洋政策研究中心，澳大利亚的很多海军将军退役后都来到这里，与涉海部门的关系非常密切，直接为海军部门提供决策支持。”但是作为研究海洋政治的专家，刘中民认为他们与政府部门的联系并不密切。

　　另一方面，我国海洋监管体制的“群龙闹海”现象也导致了各方面研究力量分散，难以形成“兵团作战”的合力，为国家提供科学快速的海洋处理预案。记者了解到，世界当代海洋事业的发展，各国都从加强海洋科技入手，并且尽量统筹规划、整合力量，而这正是我国的弱点。我国涉海部门多达二十几个，中央部委与省市县、海军与地方等方面业务的分割情况也很厉害，各部门在信息上不通气，真正考虑国家宏观问题的不多。由于对海洋科技发展重视和投入不足，我国海洋科学技术总体水平落后于先进国家15年左右，严重制约了我国海洋经济、海上安全、海洋环境保护事业的发展和参与国际竞争。

　　相关专家告诉《瞭望新闻周刊》，在海洋战略研究人才缺乏的背后，显示的是我国海洋战略研究与海洋意识薄弱之间的正对应关系。我国海洋研究部门还停留在过去“专业重于战略”的状态，海洋科研仍主要集中在矿产、水产等方面的研究，社科类、战略类的研究严重滞后。而这一现状，同样折射出有关部门海洋意识薄弱的现状。因此提高整体的意识，强化国民教育是必须的，而首先有关部门要重视起来。

　　《瞭望新闻周刊》调查发现，由于人才缺乏等原因，当前我国对海洋权益方面的研究远远落后于国际上的海洋大国，科学决策滞后，这使得我国在加入《联合国海洋法公约》并未获得更多相应的利益。我国不仅过多地承担责任和义务，也忽视了权益保障。

　　相关人士呼吁，基于目前我国整体海洋意识薄弱的现状，一方面我们要在海洋意识的教育和普及上下功夫，另一方面我们还要建立起海洋综合人才和专家的培养机制。海洋维权涉及科技、经济、军事、外交等各领域，专业性强，加强高校海洋综合学科建设，培养更多的海洋综合人才势在必行。国家应支持中国海洋大学、广东海洋大学等海洋类高校的学科建设，使之成为我国海洋综合人才培养的摇篮。而有了海洋综合性研究的权威机构，则可以不断促使专家声音向国民中传递，起到增强海洋意识的“种子”作用。