人民网青岛9月6日电 记者宋学春通讯员戎洪兴报道：走进绿意盎然的青岛开发区金沙江路社区，展现在我们面前的是一幅和谐的“生活画卷”：生活在这里的居民薛大爷和牌友们每天都要到这里打棋牌，这个总投资800万元的金沙江路社区文化活动中心，有图书馆、电子阅览室、健身房、棋牌室、小型影院等各种文化设施，一到晚上或周末，居民不再在马路边上扎堆聊天，而是都到这里休闲、健身、娱乐。刘大爷说：“谁也不敢相信这就是以前的丁家河村，几年前这里还是‘晴天一身灰，雨天一身泥’，弄的村不村，城不城的。”如今的金沙江路社区已经变得不敢相认了：被绿树红花环绕的居民楼整齐划一，平坦整洁的小区道路一边是管理有序的商业网点，一边是休闲、齐全的健身路径，社区不仅实行了封闭管理，而且还安装了高科技的防盗“电子眼”，一座美丽的绿色四层建筑前面，一群天真的孩子正在阿姨的带领下做着游戏，不时传出的儿童天真的嬉笑声，让人备感温馨和谐。城市化进程中的“村改居”问题一直是全国许多经济活跃区域社区建设的难点问题。青岛开发区近年来结合“村改居”社区处在“非城非乡”、“亦城亦乡”的转型过渡期的实际情况，创新社区管理理念，整合社会资源，进行梯次推进，探索和实践出了一条适合城郊社区建设发展的新路子,日前被国家民政部列为全国和谐社区建设的典范。

　　着眼“村改居”社区管理的交叉性，建立特色的组织体系和工作机制。青岛开发区“村改居”社区通过旧村改造、商品房出售、厂房租赁和发展第二、第三产业积累了大量资产，集体经济年收入都在100万元以上，最多超过2000万元。“村改居”居民、与居住在“村改居”社区的城市居民的共存现实产生了社区管理的交叉性，青岛开发区把农村的自治管理体系和城市社区的工作运行机制进行创造性的结合，形成了一套“村改居”社区新的管理工作模式。

　　将城市自治机制和农村自治机制结合起来，创立了“村改居”社区特有的管理体系。为加强“村改居”社区与城市社区在管理中的有机融合，青岛开发区以“村改居”社区为基础，通过社区范围调整，将城市居民纳入“村改居”社区管理范围。在自治组织体系建设上，由“村改居”居民和城市居民分别按一定比例选出居委会成员、居民代表、议事会成员、居务公开监督小组成员等，组成一个社区自治组织统一体；在社区经济管理运行机制上，成立“村改居”社区实业公司，“原村民”为公司“股东”，依法进行独立经营；在社区公共设施和服务上，两者享受同样的待遇。

　　将城市社区民主决策体系与农村的民主监督体系进行有机结合，植入“村改居”社区，实现了民主管理的统一。针对“村改居”社区居住居民既有“城市人”，又有“集体人”的特点，在民主管理上，青岛开发区充分借鉴城市社区的民主听政、民主决策的有效做法，将城市社区决策内容与农村民主决策内容相结合，把社区发展规划、公共事业建设、重大经济收支、土地征用、公益性岗位开发、救灾救济、福利待遇等涉及居民切身利益的重大事项列入民主决策议程。同时，把城市社区居民听政置于居民代表的民主议事、民主决策之前，在听计于民的基础上，再提交居民会议进行民主决策。在民主监督上，青岛开发区借鉴农村建立村务公开监督小组的成功经验，每个社区民主选举3-5名居民代表组成居务公开监督小组，并从监督小组成员中推选3人组成理财小组，形成一个完整的居务公开监督体系。目前，青岛开发区形成了“依法自治、体系完善、运转顺畅、资源共享、管理高效”的特色社区管理体系。这一做法被国家民政部定为全国城郊自治组织建设的“黄岛模式”。

　　在社区基础设施建设上，青岛开发区始终坚持高起点规划，大手笔运作，实现了社区环境建设的多功能、高品位。调整社区范围，有效解决了社区之间交叉包容现象。青岛开发区按照地域性、认同感和历史现状等社区构成要素，遵循“大稳定、小调整”原则,按照700户至2000户的标准，通过对“村改居”社区区域延伸进行范围调整，解决“村改居”社区与城市社区之间的包容问题。同时，通过条块组合，克服城市社区之间的相互交叉现象，并将机关和企事业单位及新建小区划入社区范围，使每个社区“四至范围”明确、界限清晰、条块分明、相互衔接。建设高标准的社区活动场所，为居民营造了温馨港湾。青岛开发区按照“精品化、人性化、景观化”要求，对社区服务、文化娱乐、教育卫生、治安保卫等公共场所建设进行了高标准的规划与定位，建筑面积在1万平方米以上的新建住宅区或旧城改造片，按照5‰的比例配套建设了社区服务室、图书阅览室、文体活动室、便民医疗室、治安保卫室等公共配套场所；建筑面积10万平方米以上的新建居民小区或旧城改造片,建设了社区文化广场、体育健身路径等公共场所和设施。目前，青岛开发区6个街道办事处均建设了500平方米以上综合服务中心。城市社区办公和服务场所达到300至500平方米，“村改居”社区的综合场所面积达到1000至5000平方米，并实现了治安电子监控全覆盖，为社区居民提供了温馨服务的生活条件。加大社区活动资金投入，提高居民文化生活的高品位。青岛开发区建立了社区资金投入机制，区财政按每年每百户3500元标准拨付社区活动经费，各社区成立腰鼓队、摄影协会、书法协会等，建立了艺术沙龙、英语角，开展了“送戏进社区”、“文化进楼院”、“健身进社区”和“共建书香社区”活动，形成了节日有晚会、平时有活动，居民齐参与，人人讲文明的大好局面。

　　围绕新区综合发展的协调性，从建设“六型社区”入手构建和谐社区。青岛开发区在全国首创和谐社区建设的地方标准，具体体现为“六型社区”：把青岛开发区的社区建设成为组织体系完善、制度健全落实、运作协调顺畅的管理型社区；自我管理、自我教育、自我服务、自我提高的自治型社区；“四至范围”明确、基础设施完备、生活环境优美的物化型社区；服务类别俱全、服务便利快捷的服务型社区；文教卫生知识普及、居民关系融洽的文明型社区；治安秩序良好、居民安居乐业的平安型社区。今年5月，结合社区建设发展状况，确定了10城市社区和10个“村改居”社区作为全区建设和谐社区的示范点，严格按照“六型社区”建设要求，逐一梳理，逐一规范，逐一落实，创造出以金沙江路、太行山路、高岛路、玉山路等一批各具特色的“六型社区”，使20个社区示范点达到和谐社区的基本示范标准。

　　青岛开发区从建设“六型社区”入手，构建和谐社区的新思路，得到民政部政策研究中心的高度评价，为全国社区建设特别是城郊社区建设提供了典型经验。