程序疑点

　　劳教已半年　执行通知还未发

　　究竟是否存在陈刚利申诉权利被限制一事，目前还要等待法庭调查。不过，既然陈刚利属于劳教人员，为何劳教已经半年多，人却还在三原县行政拘留所里羁押呢？

　　根据高检、公安部、司法部《关于劳教人员应当一律送劳教场所收容的通知》规定，“凡经审查批准予以劳动教养的人员，一律要在1个月内送往劳动教养场所收容，其他场所不得关押劳教人员”。可是，为什么陈刚利不被送往劳教场所呢？

　　在三原县公安局，记者采访了监管大队大队长李子龙。

　　记者：既然是劳教，有专门的劳教场所，为什么陈刚利要关在行政拘留所里？

　　李：（劳教）执行通知书没来以前，只能是临时关押。

　　记者：一般执行通知书什么时间发？

　　李：正常情况下，执行通知书和劳教决定书是一起下发的。

　　记者：这是怎么回事呢？陈刚利的执行通知书现在还没下发？

　　李：这是泾阳县公安局的事，不是咱的事，咱不是办案单位……因为咸阳市劳教委没有给开这个执行通知书，没有这个执行通知书，人家周至劳教分流中心就不接收。

　　李子龙介绍，劳教的法律手续里还有个执行通知书，只有和劳教决定书、劳教意见书一同拿到了周至劳教分流中心，分流中心才接收。为啥陈刚利没有执行通知书，至今他也不明白。

　　同样，就执行通知书询问泾阳县公安局石发展科长，他说发执行通知书这个事，自己还不清楚。于是，记者又来到位于咸阳市公安局内的咸阳劳教委，但对方称必须要经过市局宣传处才能接受采访。而市局宣传处有关人士在看过证件后，拒绝了记者的采访请求。

　　弊端显露

　　劳教有望被“违法矫治”取代

　　和服刑人员不同，劳动教养并非绝对限制人的任何自由。《劳动教养试行办法》第五十二条规定：“劳动教养人员的通信，不检查。会见家属时，不旁听。家属当天不能返回的，应当安排食宿；有居住条件的，允许夫妇同居。”由此可见，被劳动教养的人是有通信和会见自由的。而对劳动教养不服提出复议和申诉，更是被劳动教养的人享有的合法正当的权利。

　　“劳教人员的通信和会见自由需要在适合的劳教场所才能实现。”北京晟智律师事务所高智晟律师认为，对劳动教养人员进行劳动教养，现有法规或规定虽没有明确规定必须在什么地方进行，但从《劳动教养试行办法》、《劳动教养人员生活卫生管理办法》对劳动教养的定义及其相关规定可以看出，劳动教养应当在劳动教养场所进行，而不应当在拘留所或其他绝对限制人身自由的场所进行。

　　“我国的刑法制度先后经过几次较大的修改，监督机制已日趋完善，而劳动教养方面的法律法规却数十年没有多大变动。”毛家兴律师这样认为。采访中，还有法律界人士认为，陈刚利的遭遇从一个侧面反映了劳教制度的弊端。

　　据了解，近年来，劳动教养制度备受法学界和各界诟病，已引起国家立法部门重视，制定《违法行为矫治法》已被列入全国今年的立法计划，劳动教养将来有望被“违法矫治”取代。

　　记者:华新