教育部2005年度预算执行审计结果

　　（二○○六年九月七日公告）

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2005年11月至2006年2月，审计署对教育部2005年度预算执行情况进行了审计，并延伸审计了北京科技大学、教育部考试中心等15家下属单位。

　　一、基本情况

　　教育部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和103个二级预算单位及项目执行单位的预算组成。

　　审计结果表明，教育部2005年预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定。部本级内部控制制度比较健全，财务管理工作较好；所属二级单位能够按照主管部门批复的预算组织实施；对上年度审计提出的意见能够积极落实整改；进一步强化了对所属高等学校的财务管理，建立了高等学校科研经费、银行贷款等监管制度。但审计也发现一些需要加以纠正和改进的问题。

　　二、审计发现的主要问题

　　（一）预算47.69亿元年初未细化到具体单位和项目。

　　教育部2005年度预算中，年初未落实到具体单位和项目的资金47.69亿元，其中“行动计划”专项预算25.92亿元，小学、中学和高校修购专项预算12.6亿元，宣传文化发展专项预算1.82亿元，购房补贴经费预算7.35亿元。上述做法，不符合全国人大常委会《关于加强中央预算审查监督的决定》关于“严格按预算支出的原则，细化预算和提前编制预算”的规定。

　　（二）多报领政府特殊津贴561.55万元。

　　截至2005年末，教育部“政府特殊津贴”拨款累计结存561.55万元，主要原因是未定期核对享受政府特殊津贴人员的变化情况，也未及时上报人事部，形成长期多报多领该项经费。上述做法，不符合人事部《关于〈对享受政府特殊津贴人员进行考核的意见〉的通知》的有关规定。

　　（三）未按照政府集中采购程序支出印刷费2 465万元。

　　教育部师范教育司、国务院学位委员会办公室分别负责《教师资格证书》和《学位证书》的管理工作，2005年共计支付两证书印刷费2465万元。上述印刷项目属于中央预算单位2005年政府集中采购目录列明的“印刷项目”，且符合“政府采购货物或服务的项目，单项或批量采购金额一次性达到120万元以上的，必须采用公开招标方式”的标准，但均未编入政府采购预算，未按政府采购的程序对印刷单位公开招标。上述做法，不符合国务院办公厅《关于印发中央预算单位2005年政府集中采购目录及标准的通知》关于“凡已列入政府集中采购目录的项目以及部门集中采购项目中涉及政府集中采购目录中的项目，必须委托集中采购机构组织采购”的规定。

　　（四）“中国教育经济信息网”项目未经可研论证安排预算2亿元，应招标未招标8 427.97万元。

　　2000年，财政部教科文司与教育部财务司共同建设“中国教育经济信息网”（简称CEE），网管中心建在北京科技大学。2000年12月，在未编写项目建设可行性研究报告、未对投资规模进行论证的情况下，经教育部申请，财政部追加教育部当年教育事业费预算1亿元用于CEE项目建设。2002年12月，在教育部未办理项目申报和论证的情况下，财政部又追加该项目预算1亿元。上述2亿元资金分别拨至北京科技大学、天津大学等7所教育部直属高校。截至2005年末，扣除仍在执行中的合同未付款706.2万元外，尚有结存资金6749.83万元未明确用途，占该项目经费拨款的33.75%。上述做法，不符合财政部《关于改进2000年中央预算编制的通知》关于“基本建设、企业挖潜改造……教育、科学……的事业性专项支出，要进行项目论证，测定支出概算”和财政部《中央部门项目支出预算管理试行办法》项目支出管理基本原则第（二）款关于“科学论证、合理排序的原则”等规定。

　　在该项目实施过程中，截至2005年12月，除二期设备及系统软件采购经公开招标外，其余的设备和系统软件采购、应用软件开发及集成维护等服务均未招标，金额合计8427.97万元，占一二期项目建设合同总金额1.15亿元的73.19%。上述做法，不符合《中华人民共和国招标投标法》关于“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标”的规定。

　　（五）个别所属单位应缴未缴预算外收入4 771.45万元，超标准收取评估费174.24万元。

　　1.2002年5月至2005年6月，全国大学英语四、六级考试委员会集中各考点上交的考试费2.34亿元，已上缴财政专户1.86亿元，应缴未缴4771.45万元。上述做法，不符合国务院《关于加强预算外资金管理的决定》关于“部门和单位的预算外收入必须上缴同级财政专户，……实行收支两条线管理”的规定。

　　2.教育部学位与研究生教育发展中心2005年在进行第十次博士、硕士学位授权审核工作中，对申请增列博士学位一级学科点收费4000元，超过收费许可证核定的增设博士点每个点评估费1500-2200元的标准。截至2005年末，该中心共向北京大学等261所大学和研究所申请增列的980个一级学科博士点收费392万元，其中超标准收费174.24万元。上述做法，违反了原国家计委、财政部《关于调整学位与研究生教育评估收费标准等有关问题的通知》关于“执收单位要严格执行规定的收费标准，不得擅自扩大收费范围、提高收费标准”的规定。

　　（六）部分所属单位大宗印刷费、设备家具购置等开支1169.4万元未编制政府采购预算、未按政府集中采购程序执行，个别所属单位办公楼等装修开支2463.44万元未公开招标。

　　1.教育部所属国家语言文字工作委员会普通话培训测试中心2005年支付的《国家普通话水平等级证书》印刷费218.92万元，属于中央预算单位2005年政府集中采购目录列明的“印刷项目”，且符合“政府采购货物或服务的项目，单项或批量采购金额一次性达到120万元以上的，必须采用公开招标方式”的标准，但未编入政府采购预算，未按政府采购的程序公开招标。

　　2.2005年教育部所属事业单位向财政部上报预算的27个单位中，22个单位未上报政府采购预算。经对其中教育部考试中心等7个单位延伸审计，其采购汽车、电子设备、办公家具等政府集中采购目录列明的货物和服务金额合计950.48万元，既未编制政府采购预算，亦未执行政府集中采购的规定程序。

　　3.国家教育行政学院综合教学楼和体育馆工程2005年进行装修时，通过自行组织招标、自行评标方式选择承包商，中标金额1295.78万元；中央广播电视大学2005年购买学习中心大楼，通过自行组织内部招投标选用了两家公司进行大楼装修改造，2005年已支付设备和工程款1167.66万元。

　　上述1至3项做法，不符合财政部《中央单位政府采购管理实施办法》关于“中央单位在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购项目及资金预算在政府采购预算表中单列，按程序逐级上报主管部门。主管部门审核汇总后报财政部”和国务院办公厅《关于印发中央预算单位2005年政府集中采购目录及标准的通知》关于“凡已列入政府集中采购目录的项目以及部门集中采购项目中涉及政府集中采购目录中的项目，必须委托集中采购机构组织采购；……200万元以上的工程项目应采用公开招标方式”的规定。

　　三、审计处理情况及建议

　　对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对教育部本级年初预算未细化的问题，鉴于已在年底前细化并拨付到项目执行单位，不再处理；对多报领政府特殊津贴的问题，已要求将多报领的资金抵减2006年度经费申请额度，今后按照规定核实申报；对“中国教育经济信息网”项目未经可研论证安排预算、应招标未招标的问题，要求将不承担该项目建设任务的天津大学等6所高校CEE项目结存资金收回，按重新论证后的建设方案安排使用，在今后项目建设中严格按照招标投标法及相关规定执行；对未按照政府集中采购程序支出印刷费的问题，要求今后按规定真实、完整地编报政府采购预算，全面执行政府采购制度；对教育部所属单位应缴未缴预算外收入的问题，要求上缴中央财政专户；对超标准收取评估费的问题，要求教育部责成有关单位停止超标准收费，鉴于多收的评估费已上缴财政，不再处理；对部分单位大宗印刷费、设备家具购置等开支未编制政府采购预算、未执行政府集中采购程序，个别所属单位办公楼等装修开支未公开招标的问题，要求今后按规定真实、完整地编报政府采购预算，全面执行政府采购制度。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：教育部应加强与财政部等部门的协调，解决部分项目年初预算未细化的问题；严格按照国家有关“收支两条线”管理的规定，及时解缴各项应缴收入；严格按照政府采购制度有关规定，强化政府采购管理，减少随意性。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　教育部对审计发现的问题非常重视。对年初预算未细化的问题，将进一步做好与有关部门的协调和沟通，合理安排项目论证和评估时间，尽快细化项目预算，及早发挥资金的效用；对多报领政府特殊津贴的问题,已在申请2006年度的额度中予以核减；对“中国教育经济信息网”项目未经可研论证安排预算、应招标未招标的问题，已责成有关单位认真进行整改，加强管理，提高资金使用效益；已经收回天津大学等6所不承担CEE项目建设任务学校的结存资金；对应缴未缴预算外收入的问题，全国大学英语四、六级考试委员会已全部上缴中央财政专户；对超标准收费问题，已责成学位与研究生教育发展中心予以纠正并杜绝此类问题再发生。对执行政府采购制度中存在的问题，今后将严格按照有关规定，真实、完整地编报政府采购预算，认真执行政府采购制度。

　　科学技术部2005年度预算执行审计结果

　　（二○○六年九月七日公告）
 
　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2005年11月至2006年3月，审计署对科学技术部（简称科技部）2005年度预算执行情况进行了审计，并延伸审计了中国科学技术交流中心（简称交流中心）等7家下属单位。

　　一、 基本情况

　　科技部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和24个二级预算单位的预算组成。

　　审计结果表明，科技部能够按要求批复所属单位预算，做好部门及其所属单位的预算执行工作，财务管理和内部控制比较健全，预算编报、预算执行及财政资金管理比较规范；制定了规范国家科技计划课题经费使用的办法，对加强科技资金管理，充分发挥科技资金使用效益起到了积极的作用。同时，科技部在财务主管司内建立了会计审计机构，承担内部审计和科技经费监督职责。但审计也发现一些需要加以纠正和改进的问题。

　　二、 审计发现的主要问题

　　（一）历年结余资金11.96亿元未及时安排使用。

　　截至2005年底，科技部历年结余资金11.96亿元未及时安排使用，其中部本级2002年底财政拨款累计结余8.56亿元；部本级由财政预算安排的“财政直接支付”科技专项资金结余2.7亿元；“九五”期间“863”计划项目经费结余2709.04万元；科技部安排或委托部直属单位承担、已按合同规定完成的134个课题（项目）资金结余4203.77万元。上述做法，不符合全国人大常委会《关于加强中央预算审查监督的决定》关于“各部门、各单位应当按照预算法的要求编好部门预算和单位预算，有关部门要按时批复预算、拨付资金”及《国务院办公厅转发科技部等部门关于国家科研计划实施课题制管理规定的通知》关于“合理编制课题研究费支出预算”的规定。

　　（二）虚列“其他外事经费”支出121万元。

　　科技部办公厅在2005年的“其他外事经费”中列支121万元，用于计划在2006年安排实施的委托项目。上述做法，不符合《中华人民共和国预算法实施条例》关于“政府财政部门、各部门、各单位在每一预算年度终了时……不得把本年度的收入和支出转为下年度的收入和支出，不得把下年度的收入和支出列为本年度的收入和支出”的规定。

　　（三）预算支出83.56亿元未细化到具体单位和项目。

　　科技部在编制2005年部门预算时，未将13个科技专项的预算支出83.56亿元细化到具体单位和具体项目，不符合全国人大常委会《关于加强中央预算审查监督的决定》关于“加强和改善预算编制工作。要坚持先有预算，后有支出，严格按预算支出的原则，细化预算和提前编制预算”的规定。

　　（四）科研项目资金1650.73万元长期闲置。

　　科技部所属交流中心等单位承担的5个科研项目自2003年以来一直未执行，项目资金1383万元长期闲置；原科技部生命科学技术发展中心承担的某课题剩余经费267.73万元，自2000年以来一直闲置。上述做法，不符合《中华人民共和国预算法》关于“各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行”和《国务院办公厅转发科技部等部门关于国家科研计划实施课题制管理规定的通知》关于“课题因故终止，必须经归口部门批准。课题终止后，依托单位和课题责任人应及时清理账目与资产，编制决算报表及资产清单，剩余经费 (含处理已购仪器、设备及材料的变价收入)归还原渠道，剩余资产按国家有关规定处置”的规定。

　　（五）有关下属单位对部分对外投资未能实行有效监管。

　　科技部所属事业单位高技术研究发展中心的对外投资账上未反映对8家企业的投资，未对这些企业进行国有资产产权登记，在科技部多次清理公司中一直未上报这些公司的情况。而且，“九五”期间“863”计划形成的部分无形资产还被有些企业无偿使用。上述做法，不符合财政部、原国家科委《科学事业单位会计制度》关于“科学事业单位应……及时、全面、如实地进行会计核算，正确记录和反映单位的各项业务活动及其他活动情况”和原国家科委《“863”计划国有资产管理暂行规定》关于“根据国家国有资产管理局授权，国家科委国有资产管理部门代表国家行使‘863’计划国有资产所有者代表权，以及体现代表权的监督管理权，投资收益权和资产处置权”的规定。

　　（六）所属高技术研究发展中心转让股权收入未按规定缴纳企业所得税。

　　2001年，高技术研究发展中心向北京市某软件系统公司转让股权，获得转让价款2938.8万元。在计算企业所得税应纳税扣除项目时，该中心将其实际出资额790万元按1010万元计算进行申报，由此造成少计缴企业所得税。上述做法，不符合《中华人民共和国企业所得税暂行条例》关于“计算应纳税所得额时准予扣除的项目，是指与纳税人取得收入有关的成本、费用和损失”的规定。

　　三、审计处理情况及建议

　　对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对历年结余资金未及时安排使用的问题，要求科技部尽快安排上述资金，发挥科技资金的使用效益。对虚列当年其他外事经费支出121万元的问题，要求追回有关款项，调整有关账目；对项目预算未细化到具体单位和项目的问题，要求今后严格执行预算管理的规定，进一步细化预算；对科技项目资金长期闲置的问题，要求收回并重新安排使用；对部分对外投资未能实施有效监管的问题，要求进一步加强对国有资产的管理，确保其安全、完整；对高技术研究发展中心转让股权收入未按规定缴纳企业所得税的问题，要求按规定缴纳。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：加强财务管理，发挥财务部门的监督管理作用；建立健全规章制度，加强科技专项资金和科研课题管理；采取切实措施加强国有资产管理；严格执行预算法规，细化预算和完整编制预算。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　科技部对审计发现的问题高度重视，多次召开会议专题研究审计决定的落实情况和具体整改措施。对历年结余资金，科技部已作了部分安排，其余正在按照要求积极与财政部门沟通，加紧组织项目，安排资金使用；对虚列外事经费的问题，已按要求追回款项；对项目预算未细化的问题，正积极研究建立科技项目论证管理机制，细化预算编制；对部分项目资金长期闲置的问题，已收回全部资金重新安排使用；对部分对外投资未能实施有效监管的问题，已成立核查小组，在有关部门的配合下开展调查处理工作；对未按规定缴纳企业所得税的问题，正积极与税务部门联系补缴企业所得税。同时，科技部对提高科技经费使用效益、加强制度建设、建立长效机制和提升科技管理水平提出了五项具体措施。
 
　　国防科学技术工业委员会2005年度预算执行审计结果

　　（二○○六年九月七日公告）
 
　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2005年11月至2006年3月，审计署对国防科学技术工业委员会（简称国防科工委）2005年度预算执行情况进行了审计，并延伸审计了北京理工大学、北京航空航天大学等9家下属单位。

　　一、基本情况

　　国防科工委为中央财政一级预算单位。部门预算由委本级和17个二级预算单位的预算组成。

　　审计结果表明，国防科工委重视预算分配和财务管理工作，预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，财务管理和内部控制制度比较健全，预算执行及财政资金管理比较规范。但审计也发现一些需要加以纠正和改进的问题。

　　二、审计发现的主要问题

　　（一）国防科工委部门预算中包含非所属单位预算1500万元。

　　2005年，国防科工委部门预算中包含非所属单位预算1500万元，不符合《中华人民共和国预算法》关于“各部门预算由本部门所属各单位预算组成”的规定。

　　（二）国防科工委自行使用基建项目结余418万元安排新项目。

　　2005年，国防科工委在所属信息中心某建设项目已完工并提出项目竣工验收申请的情况下，批复使用该项目结余418万元投资于信息中心新项目，不符合财政部《基本建设财务管理若干规定》关于“非经营性项目的结余资金……其中国家投资形成的结余资金，50%上交同级财政部门”的规定。

　　（三）国防科工委未及时转批预算3.47亿元。

　　2005年，国防科工委未及时转批预算资金3.47亿元，不符合《中华人民共和国预算法实施条例》关于“中央各部门应当自财政部批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算”的规定。

　　（四）北京理工大学挪用科研专用基金2411.05万元。

　　2000至2003年，北京理工大学挪用科研专用基金累计2411.05万元用于支付院（系）、部分职工应负担的单位、个人合作购房款，不符合财政部《高等学校财务制度》关于“专用基金是指高等学校按照规定提取和设置的有专门用途的资金”和财政部《行政事业单位住房基金财务管理办法》关于“单位住房基金应按照国家政策法规和财务制度规定筹集”的规定。

　　（五）北京理工大学3000万元委托贷款资金存在损失风险。

　　2004年，北京理工大学以银行委托贷款的方式，将3000万元借给北京理工大学珠海学院的新合作方，供其支付原合作方的股权和债权转让价款，在委托合同到期后直至2006年1月仍未能收回委贷资金。上述做法，不符合《教育部关于同意北京理工大学与北京泰跃房地产开发有限责任公司合作试办北京理工大学珠海学院的批复》关于“国家和北京理工大学不负责北京理工大学珠海学院建设和发展所需的经费投入及其他相关支出”的规定。

　　（六）北京航空航天大学部分项目经费结余4.32亿元，影响资金使用效益。

　　因部分项目未启动、项目执行缓慢等原因，截至2005年底，北京航空航天大学项目经费结余累计4.32亿元，不符合《中华人民共和国预算法实施条例》关于“各单位、各部门应当加强对预算支出的管理，严格执行预算和财政制度……提高资金使用效益”的规定。

　　三、审计处理情况及建议

　　对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书，并将北京理工大学挪用科研专用基金事项依法移送国防科工委处理，目前国防科工委正在进一步调查。对部门预算包含非所属单位预算和未及时转批预算的问题，要求国防科工委严格按照规定编报部门预算和转批所属单位预算；对国防科工委自行使用基建项目结余安排新项目的问题，要求其认真执行基本建设财务管理规定，不得自行使用基建项目结余安排新项目；对北京理工大学委托贷款资金存在损失风险的问题，要求北京理工大学尽快收回资金；对北京航空航天大学项目经费结余的问题，要求北京航空航天大学今后严格执行年度预算，按照工程进度请款，提高财政资金使用效益。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：国防科工委应进一步加强对审批项目的审核把关和对项目执行情况的监督检查；国防科工委及所属单位应科学、合理地编报预算，严格执行年度预算，并按项目进度请款，避免财政资金大量沉淀或闲置，努力提高资金使用效益。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　国防科工委对以前年度审计查出的问题认真进行了纠正，审计决定执行率达100%。对本次审计发现的问题，国防科工委要求所属各部门、各单位认真研究，全面整改。对部门预算中包含非所属单位预算的问题，国防科工委已商财政部在编报2007年度预算时解决；对未及时转批预算的问题，国防科工委已采取措施，今后将按期批复所属单位预算；根据审计提出的进一步加强对审批项目的监督检查的建议，国防科工委已成立领导小组，召开工作会议，布置在系统内全面开展自查工作。对委贷资金存在损失风险问题，北京理工大学积极组织力量依法催收，目前已收回1320万元，在纠正问题的同时，该校加强了对财务人员和重大项目负责人的培训工作，制定、修订了《北京理工大学专用基金管理办法》等7项制度，进一步提高学校财务管理水平。对项目经费结余问题，北京航空航天大学采取了提前论证项目实施方案等多项措施，加快项目执行进度，并制定、修订《科技项目结题的结余经费结算暂行办法》等14项制度，不断完善内部控制，规范管理。

(责任编辑：安世者)