江苏淮安构建和谐社会体察民情民意确保群众满意

　　老百姓说好才是真的好

　　——淮安市构建和谐社会纪实

　　近日，家住江苏省淮安市一个边远小村的杨大妈乐坏了，因为村长告诉她市委书记丁解民马上要来她家“驻村蹲点”。杨大妈一家人把家里打扫个遍，到了丁书记来的那一天，她更是早早地跑到村口等书记的小轿车。可是等了半天，杨大妈没盼来书记的车，孙子却跑过来告诉她丁书记早就自己背着行李走到她家了。就这样，丁书记 在杨大妈家住了5天，白天和杨大妈他们一起做饭、洗衣、下地干活，晚上拿着笔记本走村串户地找农民聊天、组织村里的干部群众开会，走的时候还再三把伙食费硬塞给了杨大妈。该村的村长感慨地说：“现在都在提‘和谐社会’，有了这样的领导干部，我们这社会不和谐也难啊！”

　　五天驻村，体察民情民意

　　正处职以上领导干部每年各自带着“口粮”和行李在冬天农闲时分别住到农民家里，与农民同吃同住同劳动，这一做法在淮安已经形成了制度，5年间淮安市一千多个村子几万家农户都留下了这些领导干部的身影。

　　据淮安市市委书记丁解民介绍，每年全市190多名正处以上领导干部都要独自住到农民家里，一次至少5天时间，各自缴纳20元伙食费，走访群众不能少于20家。同时，他们还要抽出时间，召集一些党员、村组干部和私营业主进行座谈。领导干部们在了解一些看似家长里短，其实关系到群众切身利益地问题后，还要提交一份调研报告。淮安市据此综合形成分析报告，作为制定和调整农村工作政策、措施的重要依据。同时，每个驻村干部还要想方设法为当地群众至少办一件实事，包括农田水利建设、修桥铺路、草危房改造、学校修建、救助困难家庭等，几年下来驻村干部为群众所办实事的资金和实物投入就达上亿元，根除了梗塞在老百姓中的难题。

　　从2005年开始，淮安市委又组织了“万名机关干部进农家”活动，与农民一同吃一顿年夜饭。丁解民告诉记者：“领导干部住到农民家里，走村串户，和农民零距离平等交谈，和群众的感情很容易贴在一起，也更容易了解农民的真实所想、所需和所愿，农民也感觉干部成了自家人。”

　　六条通道，确保群众满意

　　淮安市地处江苏经济欠发达的地区，曾经治安状况差，干群关系紧张，政府机关服务意识淡薄，一个项目盖了几十个图章仍然没有结果，许多外来投资者对这里的投资环境意见纷纷，老百姓更是怨声载道。这些都严重制约着当地经济社会的和谐发展。

　　对此，近年来，淮安市把群众反映上来的问题进行了集中梳理，发现社会不和谐的主要症结在各级干部。为此，市委把工作的切入点放在解决和满足老百姓根本利益之上，构建了六条沟通民意的高速通道，淮安也因此连续多年成为江苏省社会治安综合治理先进城市。

　　首先痛下决心整治经济发展软环境。淮安市先用半年时间，在市县机关开展学习教育、排查问题和集中整改，随后着手建立起软环境建设的长效机制，成立了软环境投诉中心，几年来受理各类咨询和投诉13781件；建立了12万人的信息库，每年对78家市直重点党政机关在年中和年底分别进行一次万人评议，评出“十佳”和“三差”，对连续3次评为“三差”的单位，“一把手”就地免职；同时开展“企业满意处室”和“企业不满意处室”评议，把软环境建设压力层层传递，解决了“中梗阻”顽症。每年开展两次企业服务月，由市委常委和副市长分别带领有关部门的主要负责人走访企业，到去年底走访服务企业达9382户次，为企业解决各种问题9694个。通过切切实实地治理问题，基层和群众对机关的满意与基本满意率达到了98.8%。

　　接着，针对信访突出的问题，淮安市把群众反映上来的问题分给各个常委和副市长，并划定责任区，然后分头逐户“下访”，设立“下访点”，定期进行回访，直到问题全部解决。在此基础上淮安市又实行定期敞门接待制度，每月10日和25日，至少有3名市领导轮流接待上访群众，接待的时间、地点提前几天在新闻媒体上发布。对来访群众实行首访接待负责制，谁接待谁负责督促催办、交办处理，对处理的每一个问题都要向反映人进行反馈。去年开通25期信访直通车，受理咨询投诉6275件，化解越级和集体上访22起，全市实现了信访总量、集体上访和进京上访“三下降”。

　　此外，淮安市还把大量问题通过市长公开电话解决。“12345,有事找政府”，市长公开电话开通4年多，受理群众来电5万余件，98%的来电有了群众满意的结果。每隔半个月淮安市组织一次“机关服务进社区”活动，与群众生产、生活关系密切的30多个部门负责人一起来到现场，接受群众咨询，听取群众意见，了解社区民情，去年22期进社区活动，就帮助群众解决衣食住行和水电气路等问题1578件。市里在电台开通了一条“行风热线”，部门主要负责人走进市电台的直播室，接听群众的热线电话。一条无形的热线为老百姓解决了上万个“有形”的问题。

　　八大工程，办好惠民实事

　　关注民生问题是淮安实现社会和谐的又一实招。解决居民拆迁安置、医疗统筹和救助等30件与老百姓切身利益密切相关的实事成了该市惠民的主体工程，仅去年全市农村自来水受益人口就有47万人，改造草危房8594户，为71.5万人次的农民进行了实用技术培训。

　　就业再就业、社会保障、助残、育才助困、敬老爱老、新型农村合作医疗和平安淮安建设，每一项都被老百姓称为“实事工程、好事工程”。去年淮安市4.2万人实现就业和再就业，城乡低保面扩大到5.17万户，13.6万个特困学生得到政府资助，城镇养老、失业、医疗三大保险覆盖面分别达98%、96%和90%。困扰这些困难群体的就业难、住房难、上学难、看病难、行路难等难事一一被化解了。

　　“从前只要下雨就出不了门，而今只要雨一停，穿绣花鞋都能到处跑。”一位将近七十岁的老太太这样向记者描述自己的切身感受。淮安市市长樊金龙告诉记者，为解决老城区积水和环境卫生等严重问题，近年来，该市先后铺设、改造背街后巷近千条坑坑洼洼的小路，这些小路现在全部变成了平坦整洁的水泥路。对下岗失业人员，市里提供求职登记、职业指导、职业介绍和社会保险关系接待“一站式”免费服务，落实税费减免和小额贷款等就业优惠政策。同时，淮安市还设立了3条“保障线”，保证每一个下岗失业人员的基本生活，为困难企业退休人员办理住院和大病救助医疗保险，88.4%的农民已享受到了新型农村合作医疗。 （郑晋鸣　金厚勋）

(责任编辑：梅智敏)