城管民警在夜间检查

　　核心提示

　　城管警察，这支崭新的警察队伍，对于许多市民来说，也许还有些陌生。近日，在市公安局城市管理支队成立一年之际，记者采访了他们，了解到许多鲜为人知的故事———

　　“我们是城管警察”

　　8月10日是一个闷热的早晨。8：30,记者刚刚踏进市公安局城管支队三大队办公楼，就听到楼道里响起一阵急促的脚步声，接着几名民警风风火火地走进来，个个脸上被晒得通红，警服上的汗渍也一片片的。综合科副科长郑蕾指着一名民警告诉记者，他就是三大队大队长刘建宇。闻知记者来意，刘建宇略带歉意地笑着说：“真不好意思……刚处理完一起暴力阻碍执法的案子……”

　　原来当天早晨不到7点，刘建宇就接到城管局电话，说一名城管执法人员在土门药厂附近依法清理占道经营时遭到暴力抗法，请求协助。刘建宇带着民警赶到时，现场已经围满了群众，那小贩坐在地上又哭又闹，而一名执法人员的腿被咬伤，流着血。

　　刘建宇又是调解又是讲道理，一个多小时后，终于让这个来自商县，嘴里不停嚷着“马路这么宽，我卖个煮苞谷棒碍着谁了”的小摊贩搞明白，自己占道摆摊的确是违反了城市管理规定，而不是城管执法人员找茬儿。之后刘建宇和民警又招呼着将伤者送往医院。

　　“类似这样的暴力抗法事件，是我们城管警察的主要职责。”刘建宇说。

　　刘建宇原任公安碑林分局巡警大队副大队长，去年8月城管支队成立后他调到这里。城管三大队的工作辖区是莲湖区，由于城市改造、道路拓宽等诸多原因，这里也成了支队六个大队辖区情况最复杂、工作最繁忙的一个单位。就在前一天，他们还查处了一起反锁城管执法者的案件。

　　闹事方是位于西北三路的某工地，他们在混凝土施工时将路面污染。莲湖区执法局派员前往调查处理，却被围堵、反锁在工地内1个多小时。刘建宇闻讯立即带着4名民警赶到现场，果见工地大门紧锁，里面人声嘈杂。他拍了几下大门没人搭理，于是扒着门缝冲里面喊道：“我们是城管警察，请把门打开！”

　　里面静了好一会儿，才有人应声道：“老板没在。”刘建宇于是故意大声对民警说：“没钥匙咱就翻墙进！”这招果然奏效，有人过来打开了门锁。就在进门的一瞬间，刘建宇右臂一伸，开锁者已经被他牢牢环住：“就从他开始调查！”谁也没想到警察动作这么快，嘈杂的人群霎时被镇住了。刘建宇又准确地控制住了混杂在人群中的领头者。这一下局面迅速扭转。一场刚还剑拔驽张的事件就这样偃旗息鼓了，4名涉嫌妨碍执法的人员依法受到了处罚。

　　“只要对城市发展有益都去做”

　　“城管工作涉及市容、城建、环保、规划、工商、绿化、交通等方方面面，我们的工作范畴也就不局限于具体某一个行业。只要是对城市管理、发展有益的，我们都会去做。”郑蕾说。

　　今年6月中旬，市公安局开展交通综合整治工作，城管支队就承担起了规范泔水油等餐厨垃圾、建筑垃圾和沙石运输车的拉运以及对无牌“黑车”、尾气排放超标等5类不合格车辆的查处工作。考虑到部分商户可能不清楚相关规定，为了最大限度地降低百姓损失，支队没有直接开展查处行动，而是先行印制了3000余份《通告》，组织民警挨家挨户地发给辖区的大小餐馆和沙石车主，劝告他们严格按照规定时间段、地域等要求行驶，并告之违者将予以行政处罚。

　　有的群众看到发的《通告》挺纳闷，不明白“警察咋还管这事？”每当此时，民警就会字正腔圆地说：“我们是城市管理警察，请您遵守城市管理规定，共同维护咱西安的美丽，如果有违反规定的行为，我们有权进行处罚。”

　　回答得有情有理，问话者自然心服口服，宣传工作也很快收到了实效，白天行驶在城内的拉沙车、拉砖车和垃圾车明显少了，运送泔水油的车辆车身普遍干净整洁了、街头尾气排放超标的机动车也渐渐少了……

　　采访时三大队教导员康永宽拉着一个低着头的小伙子走进来：“是个假城管，路上抓的。”记者赶忙询问详情，康永宽笑着说：“也真巧了，前两天我从劳动路经过的时候，看见一辆喷着“城管”字样的客货车在路边装水泥，当时我还纳闷。后来我按车号查了一下，得知城管执法局根本就没有这辆车。今天正琢磨着怎么调查呢，没想到刚才在路上碰见了，连人带车抓了个正着。”

　　“查处假城管也是城管三队的业务之一。”郑蕾介绍说，“今年5月份，我们还在北郊打掉了一个由5人组成的冒充城管工作人员招摇撞骗，拦截外地过往车辆，敲诈勒索的犯罪团伙，并全部予以刑事拘留。”

　　除此之外，城管警察还担负着查破各类违反城市管理规定案件的职责。支队成立一年来，已经漂亮地打赢了取缔核桃酥摊贩、铲除街头野广告、打击砍伐行道树行为等三大战役，噪音整顿、拉土车整治、管制刀具管理等工作也已初见成效。

　　截至目前，共配合全市各级综合执法部门开展执法行动1554次，依法查处妨碍公务案件7起，查处刑事案件15起、治安案件49起，刑拘49人、行政拘留36人，协助取缔非法占道经营9903户。有力保障了我市城市管理工作的顺利开展，成为了一支战斗在城市管理一线的尖兵队伍。

　　面对耍无赖的小贩……

　　目前，全国共有193家城管警察队伍。由于是个全新的警种，如何工作几乎没有成熟的经验可以学习借鉴。

　　市公安局在一年前组建城管支队时可谓煞费苦心，共抽调了特警、刑侦、治安、交警等各警种70余名年轻精干的民警，使得队伍拥有较强的战斗力和较高的整体素质，但同时存在着公安工作经验相对不足的问题。

　　工作性质决定了城管民警大都在街头执法，稍有不当就极易引起群体性矛盾，他们首先从提高民警的执法水平入手，专门开展了“四深入四熟悉”活动，即要求民警深入辖区、熟悉城管执法工作的特点和规律；深入执法局，熟悉城管综合执法的现状；深入学习，熟悉工作技能；深入群众，熟悉群众对公安城管工作的期盼，有效打牢了执法工作的根基。

　　基础打扎实了，民警工作起来就底气十足。今年7月，莲湖执法局依法对长期在钟鼓楼广场附近占道经营的哈密瓜商贩进行取缔。一小商贩油滑得很，执法人员还没开口，他倒抢先发问：“同志，你们是哪个局的？”执法人员答：“莲湖的。”小商贩二话不说，推起三轮车往旁边移了几十米，而后嘿嘿一笑：“现在我在碑林区的地盘，你们管不着了！”

　　执法人员也不含糊，立即就给碑林执法局打电话，请求协助。有些商贩见状耍起无赖，一把将装满哈密瓜的三轮车掀倒，大声喊道：“今天谁也别想把车推走！”围观群众将现场围个水泄不通，那商贩又哭又骂。遇到这样一个泼皮，执法人员一时还真是束手无策。

　　就在此时，城管民警朱永超、宋兆斌冲进人群大喝道：“我们是市公安局城管支队民警，你的行为已经触犯了《中华人民共和国公安处罚法》，现在对你依法口头传唤，若不听从，可以对你强制传唤！”

　　这一串话威慑十足，震得那摊贩张着大嘴愣住了，再一瞅，另一名民警正举着摄像机现场拍摄呢！于是垂着脑袋不再吭声，乖乖接受了行政拘留10天的处罚。

　　城市管理的对象大部分是弱势群体，处置不当容易形成对抗，不仅可能引发暴力抗法，还可能造成百姓与执法部门的情绪对立。城管支队执法中既突出执法的重要性，又讲究执法的人性化。

　　老卓被感动了

　　小北门附近有个非法占道经营的临时菜市场，卖菜的大都是来自南方同一个城市的乡党，他们凝聚力很强，在西安又居无定所，莲湖区执法局曾经对该市场清理了好几次，但每次过不了多久就又死灰复燃。

　　去年10月17日，莲湖区执法局决定对这里进行彻底取缔。这天，他们刚刚查了几辆贩菜的三轮车，就被数名无证菜贩团团围住，其中一名叫卓某的还叫来近百人以阻挠执法正常进行，混乱中一名执法者被打伤。城管支队依法将卓某刑事拘留。

　　刑拘期间，民警到他家了解情况时发现，卓某一家生活非常贫困，他们多年前从老家来到西安后一直靠卖菜勉强维持生计。几年前，做清洁工的老父亲又不幸出了车祸，瘫痪在床，家里还有两个学龄孩子，卓某“出事”，全家惟一的顶梁柱也倒了……

　　“这上有老下有小的，生活一点着落也没有，怎么生存？如果不解决，很可能引发更多的矛盾，而被刑拘的卓某也必然无法安心接受改造。”支队决定，一方面为卓某办理取保候审，争取从轻处理；另一方面积极协调相关街道办事处，为卓某一家安置了一个合法的经营摊位，彻底解决后顾之忧。民警们还给孩子和老人送去了米、面、油等生活用品，定期前去看望。

　　一个月后，获得取保候审的卓某推开家门愣住了：家里比他走时还干净整洁，吃的、喝的一应俱全，更让他惊呆的是桌上放着他盼了多年的摊位经营证。父亲含着热泪告诉了他一切，卓某的眼泪哗地就下来了，他撒腿就外跑。他要给可敬的城管警察做一面锦旗，上面就写八个字“立警为公、执法为民”！

　　送锦旗这天，他用生平最郑重的口气对民警说：“我代表我乡党，坚决发誓以后不在小北门占道经营，谁说话不算数就不是人！”

　　这以后，小北门的占道经营果然没有了，这个“难点”地区终于得到了彻底根治。

　　今年初，市公安局“六个一”主题实践活动启动后，支队又把卓某一家定为了重点帮困对象，继续帮助他们解决生活困难。前两天最热的时候，卓某还和妻子一人抱了两个大西瓜，顶着烈日送到了队里，让民警消暑解渴。民警要付给他钱，卓某说什么也不肯收。民警就买了好多书本让卓某带回家给孩子，卓某高兴极了，第二天又送来了西瓜……文／图通讯员张倩记者张小乙实习生颜妍

　　成立背景

　　城市管理是一项庞大的系统工程，除了社会治安以外，行政执法也是不可或缺的一环。乱设摊点、乱贴“野广告”、垃圾车违规运营等这些在全国甚至全世界每天都会发生的违法违规行为，虽然并未构成犯罪，但却是制约城市发展、阻碍城市进步的绊脚石。针对这一情况，按照《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》精神，经省政府批准，我市于2005年9月成立了城市管理综合行政执法局。为有力保障综合行政执法的顺利进行，在市委、市政府的高度重视下，又同步组建了西安市公安局城市管理支队。

　　公安城管支队与市城管局

　　性质区别

　　公安城管支队：市公安局的派出机构，正处级建制，受市公安局和市城管执法局双重领导。

　　市城管局：全称西安市城市管理综合行政执法局，为市政府直属行政机构，正局级建制。

　　职责区别

　　公安城管支队：依法配合保障城市管理综合行政执法工作的顺利开展，严厉打击处置在正常执法工作中发生的暴力刑事、治安执法案件。

　　市城管局：主要侧重于政策研究、监督指导、重大活动的协调、行政执法队伍建设和规范执法，承担城市绿化、户外广告、机动车辆占用人行道方面的行政执法工作。城六区城管执法局承担本辖区市容环卫、城市背街小巷绿化、违章建筑、环保方面的噪音污染，工商管理方面的对无证商贩和占道经营等方面的部分行政执法职能。