审计报告再曝人大预算监督缺位

　　本报记者孙荣飞发自北京

　　审计署刚刚公布的42个部门单位2005年度预算执行审计结果表明，挪用或挤占财政资金、虚报多领预算、预算资金闲置等问题依然严重，也是近年来屡审屡犯的主要问题。有专家称，审计结果显示人大预算监督难以真正实施。

　　缺乏公共预算意识

　　“相当部委出现预算资金结余和资金闲置，很重要的一个原因是我们国家现在的公共财政支出不够细，结果到最后资金投放没有项目。”国务院发展研究中心一位专家表示。

　　针对表现更为突出的有部委无效率没规划性支出、自办企业、利用职权收费、专项资金挪用等问题，中国人民大学安体富教授对《第一财经日报》表示，之所以有这么多问题，主要原因是有的部委没有真正的公共预算意识。而预算意识不到位的背后是人大监督难以真正实施。

　　安体富解释：一个原因是由于我国是按照日历从1月1日到12月31日来编制预算,与3月份的全国人代会冲突；加上审议预算时人大手里的预算表不透明，细节不公开，编制的预算比较粗，使得人大代表很难看出问题。受这种制度影响，相关部委就不是严格按照预算细目执行。相反，审计部门就比较专业比较细，审计一块块资金用在了什么地方。这样一对比，问题就暴露得比较明显。

　　预算资金闲置严重

　　审计结果显示，多个部委结余资金未及时安排使用或上缴中央财政。

　　截至2005年底，国家发展改革委尚有1640.18万元未上缴中央财政；科学技术部历年结余资金11.96亿元未及时安排使用；文化部在编制2005年度预算时，未反映以前年度专项结余8819万元；2005年，国家人口计生委使用上年结余资金139.72万元，用于弥补经费超支，未纳入预算安排；国家旅游局截至2005年底，累计结余253.5万元。2005年，财政部批复国家工商总局本级“整顿和规范市场经济秩序”项目和所属信息中心行政事业类项目支出预算共3500万元，实际支出共5174.55万元，其中使用上年结余资金1674.55万元未及时报财政部审核备案。

　　审计发现，一些部门单位的项目预算编制不实、结余过大，甚至虚报多领、高估冒算预算资金，影响了财政资金的使用效益。2005年，国防科工委部门预算中包含非所属单位预算1500万元。交通部多安排管理费预算668.86万元。国土资源部部属单位多报预算5454.35万元。海关总署预算编报多列500万元。国家广播电影电视总局,在部门预算中编列非所属单位预算2.19亿元。

　　另外，一些部委预算执行不及时，资金闲置状况严重。

　　卫生部闲置财政专项资金6.12亿元。截至2005年底，卫生部本级累计闲置卫生专项资金2.84亿元，中国疾病预防控制中心闲置2003至2005年卫生专项资金3.28亿元。此外，卫生部在未考虑项目当年实际建设需要的情况下，申报了2004年某防治防疫项目预算1000万元，导致资金闲置。

　　2005年，财政部批复商务部某政府性基金项目预算为6.54亿元，商务部实际支出3.11亿元,仅占预算批复金额的47%，有23个项目预算执行率不到30%；财政部批复商务部另一政府性基金项目预算为5.01亿元,商务部实际支出1.17亿元，仅占预算批复金额的23%。