关于在全省基层党组织和党员队伍中实施“先锋工程”的意见

　　为进一步贯彻落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制的文件精神，巩固和扩大先进性教育活动成果，充分发挥基层党组织和广大党员在振兴老工业基地、推进全省经济又快又好发展中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，大力推进我省基层党的建设，现就在全省基层党组织和党员队伍中实施“先锋工程”提出如下实施意见。

　　一、实施“先锋工程”的指导思想、基本原则和目标要求

　　实施“先锋工程”的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观和社会主义荣辱观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧紧围绕我省老工业基地振兴和全面建设小康社会大局，坚持“振奋精神、同心同德、清正廉洁、真抓实干”，扎实推进基层党的建设，不断巩固先进性教育活动的成果，切实把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

　　实施“先锋工程”要遵循以下原则：坚持围绕中心，促进发展；坚持从实际出发，务求实效；坚持分类指导，整体推进；坚持与时俱进，不断创新。

　　实施“先锋工程”总的目标要求是：实践“三个代表”，履行为民宗旨，发挥先锋作用，推进和谐发展。实施“先锋工程”要以载体创新为牵动，进一步加强和改进基层党的建设，使基层党组织与时俱进，不断适应新变化，创新工作方式和活动方式，创造力进一步增强；使基层党组织更好地发挥服务、团结和组织群众的作用，凝聚力进一步增强；使基层党组织更好地担负起带头和带领群众完成本单位中心任务的责任，战斗力进一步增强；使广大党员在实现经济社会又快又好发展、全面振兴老工业基地的伟大实践中勇挑重担，先锋模范作用得到充分发挥。

　　二、实施“先锋工程”的主要任务

　　（一）要紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的目标要求，深入开展农村党的建设“三级联创”活动，使农村基层党组织和党员成为促进农村发展、引领农民致富的先锋，关心农民疾苦、维护农民利益的先锋，繁荣农村文化、倡导文明新风的先锋，推进民主管理、保障农民权利的先锋。围绕加快社会主义新农村建设深化“三级联创”活动，切实加强农村各级党组织领导班子建设，尤其要选好配强乡村党组织书记，大力提高农村基层党组织和党员带头致富和带领群众共同致富的能力，努力建设“付华廷、佘树德式”乡村党组织书记队伍，不断加快农民增收致富的步伐。坚持把群众利益放在第一位，坚持不懈地帮助群众办实事，认真解决农民群众最关心最直接最现实的问题，增强党在农村的影响力、号召力。适应农村改革发展的要求，创新党组织和党员活动载体，使农村党组织和党员在推进农村发展、促进农村稳定、创建农村文明、优化农村环境、强化民主管理中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。

　　（二）要紧紧围绕振兴老工业基地，加强国有企业党的建设，使国有企业党组织和党员努力成为贯彻科学发展观、推进企业发展的先锋，完善现代企业制度、深化企业改革的先锋，切实履行职责、确保国有资产保值增值的先锋，建设诚信文化、树立企业形象的先锋，关心群众利益、维护企业稳定的先锋。加强企业领导班子和经营管理者队伍建设，努力创建“四好”(政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好)班子，坚持企业党政领导班子成员“双向进入、交叉任职”，完善党组织参与企业重大决策的有效机制，保证企业党组织政治核心作用的有效发挥。围绕企业生产经营开展党的活动，不断丰富和拓展党员责任区、党员先锋岗等活动，在生产经营主战场充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。根据企业产权变动情况，同步调整党组织设置，理顺隶属关系，发挥好党组织作用。做好下岗、分流职工的思想政治工作，帮助职工解决就业、培训及生活困难，维护社会稳定。

　　（三）要紧紧围绕“把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化的新社区”的要求，加强街道社区党的建设，使街道社区党组织和党员努力成为服务社区群众、关心弱势群体的先锋，整合社会资源、共建文明社区的先锋，化解社会矛盾、促进友爱和谐的先锋。着眼于解决群众最现实、最关心、最直接的问题，充分调动社区党员和群众参与社区服务的积极性，不断创新社区党建活动载体，通过开展“党员先锋岗”、“党员志愿者服务队”、“共产党员楼道”等活动，引导党员把服务群众的工作做细、做好、做实，并特别注重抓好为城市弱势群体的服务。建立健全社区党建工作联席会、协调委员会等社区党建工作议事机构，动员和调动各方力量积极参与社区建设。建立健全在职党员双向联系、双向反馈制度，适宜、适时、适度地组织在职党员参加社区建设。广泛开展争创“文明街道、文明小区、文明楼院”活动，倡导健康文明的生活方式，推进社会主义荣辱观进社区、进家庭，维护社会稳定，建设群众满意的和谐社区。

　　（四）要紧紧围绕“增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政基础”的要求，以抓好党组织和党员队伍建设为基础，加强新经济组织和新社会组织(以下简称“两新”组织)党的建设，使“两新”组织党组织和党员努力成为把握政治方向、促进健康发展的先锋，培育企业精神、提升企业形象的先锋，维护各方权益、凝聚员工队伍的先锋。旗帜鲜明地宣传党的方针政策和国家的法律法规，引导和监督企业坚持正确的生产经营方向。围绕“两新”组织的生产经营创新党的活动载体，通过党员发挥作用，带动员工促进“两新”组织健康发展。开展以发展、诚信为主要内容的企业文化创建活动，塑造现代企业形象，培育具有时代特征的企业精神。充分发挥党组织的政治优势和组织优势，深入开展思想政治工作等，维护好国家、业主和职工各方合法权益。

　　（五）要紧紧围绕营造“公开透明的政务环境、畅通高效的发展环境、干事创业的用人环境、诚实规范的信用环境、公正严明的法治环境”，加强机关党的建设，使机关党组织和党员努力成为振奋精神、真抓实干的先锋，转变作风、服务基层的先锋，依法行政、廉洁高效的先锋。努力改进机关工作作风，坚决克服和切实防止主观主义、形式主义和官僚主义。加强党风廉政建设，坚决防止和纠正部门、行业不正之风，贯彻落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制、办事公开制、失职追究制等制度，为经济建设服务、为基层服务、为群众服务，切实提高办事效率。以密切党同人民群众的联系为核心，坚持把解决涉及人民群众切身利益的问题放在突出位置，树立民生优先的执政理念，了解群众意愿，倾听群众呼声，关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题。省、市(地)、县(市、区)机关部门都要建立基层联系点，党员领导干部要带头定期深入联系点调查研究，指导工作。

　　（六）要紧密结合本系统、本单位教学、科研和改革发展实际，加强和改进学校、科研院所和医疗卫生等事业单位党的建设，积极探索基层党组织和党员发挥作用的有效途径和办法，使学校、科研院所、文化和医疗卫生等事业单位党组织和党员在创新发展的实践中成为推动科教兴省、实现自主创新的先锋，加强行风建设、遵守职业道德的先锋，强化业务素质、提高服务水平的先锋。学校要根据教育改革和发展的新情况，注重以党员队伍建设带动教职工队伍建设，以党性铸师魂，建设一支忠诚于党的教育事业、教书育人的教师队伍。科研院所要紧紧围绕科技进步和发展，以促进科研、开发、成果转化，不断提高核心竞争力为目标，加强党组织建设，发挥党员作用，落实好党的人才政策，引导广大科技人员投入到老工业基地振兴的建设中来。医疗卫生系统要积极适应卫生体制改革需要，加强医德医风建设，坚持以人为本、救死扶伤，解决好群众看病难、看病贵问题。文化系统要坚持社会主义先进文化的前进方向，大力弘扬主旋律和优秀传统文化，切实净化文化市场，加强阵地建设，努力服务好广大人民群众。三、实施“先锋工程”的保证措施

　　（一）提高基层党组织领导班子整体素质。把建设好基层党组织领导班子作为加强基层党建工作的基础和前提，注重改善结构，加强管理，不断提高班子的整体素质。改进选人用人方式，不断拓宽选人视野和用人渠道，把政治素质好、全局意识强、政策水平高，特别是既熟悉党务工作又熟悉业务工作的人选配到基层党组织领导工作岗位上，尤其要选好配强党组织主要负责人。加大培训力度，着力提高基层党组织领导班子成员的思想政治素质和业务素质，提高依法办事、做好新时期党的基层工作的能力。

　　（二）创新基层党组织设置。根据形势任务发展需要，不断创新基层党组织设置形式，改进工作方式和活动方式，努力使基层党的工作与时俱进。适应农村新经济组织不断涌现的新形势，依托专业协会、农村合作组织等建立基层党组织，努力提高农民组织化程度，推动农业产业化经营和农民增收。根据城市基层管理体制改革和社区党员不断增加的实际，积极探索“党组织建在社区，支部建在庭院，党小组建在楼道”的组建模式，充分发挥社区党组织的整合功能，构建以社区党组织为核心，以居委会为依托，以社区协商议事机构为纽带，各方齐抓共管、运转有序的社区组织体系。

　　（三）加强党员经常性教育工作。加强马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，以及科学发展观、构建社会主义和谐社会和社会主义荣辱观等重要思想教育;党章和党的基本知识教育;党的路线方针政策教育和形势任务、国情教育;中国特色社会主义共同理想和共产主义远大理想教育;爱国主义、集体主义和社会主义思想教育;党的优良传统和作风、党的纪律和反腐倡廉教育;市场经济知识、法律知识、科学文化知识和业务技能等为基本内容的教育，以提高党员思想政治素质、增强党员工作能力、充分发挥党员先锋模范作用为目标，加强党员经常性教育工作。抓好学习培训，采取多种形式，组织好党员的集体学习;根据党员自身实际和工作需要，搞好党员自学。严格组织生活，认真执行“三会一课”制度，党支部要每年组织开展民主评议党员工作，县以上党委要每五年安排集中开展一次党员党性分析评议活动。要加大在生产一线发展新党员的力度，坚持严格把握新党员质量，努力扩大积极分子队伍，从源头上保证党员队伍的素质。

　　（四）加强和改进流动党员管理工作。要落实中央《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》的要求，从有利于党组织管理、有利于流动党员发挥作用出发，努力使流动党员都能接受党组织的教育和管理，参与到“先锋工程”中来，始终保持党员的先进性。要坚持以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理流动党员;坚持区别情况、动态管理，党员流动到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里;坚持教育、管理与服务相结合，寓教育管理于服务中，增强流动党员的党性观念、组织观念和光荣感、归属感、责任感。

　　（五）做好党员联系和服务群众工作。通过党员服务(责任)区、党员先锋岗、党员示范岗(户)、党员承诺、设岗定责、结对帮扶和志愿者服务等主题实践活动，引导党员服务群众，有帮扶能力的党员都要结对帮扶困难群众。在全省推行党员承诺，推行设岗定责活动，有条件的党员每年要承诺为群众办一两件实事，农村和街道社区党员要根据自身实际情况，选择所在党组织设立的联系和服务群众岗位，履行岗位责任。党员都要参加社会公益活动，通过参加所在地建立的志愿者服务队，开展多种形式的便民、利民活动。同时，各级党组织要做好关心帮助党员工作，促进党员更好地联系和服务群众。

　　（六）加强基础建设。建立健全基层党组织各项工作制度，进一步完善工作运行机制，使基层党组织工作规范化、决策科学化、管理民主化。要多渠道保证基层党组织工作运行经费，下大力气解决农村、企业、街道社区、机关和事业单位基层党组织办公用房、活动场地、办公经费问题。要加强党员教育阵地建设，充分发挥各级党校在党员经常性教育中的重要作用。采取多种途径解决党员教育经费，党员教育经费要列入各级财政预算。各级党委留存的党费主要用于党员教育，国有企业、事业单位党员教育经费在管理费中列支。要重视、关怀和爱护基层党务干部，帮助解决工作和生活上遇到的困难，为他们开展工作创造良好条件。

　　四、切实加强对“先锋工程”的组织领导

　　（一）建立健全责任体系。要认真贯彻落实中央《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》，市(地)、县(市、区)委和省直各部门党组(党委)对本地区本部门基层党建工作负总责，书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。各市(地)委、县(市、区)委要建立健全党建工作领导小组，形成由党委统一领导，有关职能部门各司其职、密切配合的工作格局。要把实施“先锋工程”作为全省当前和今后一个时期基层党的建设的重要任务，摆上位置，纳入日程。市(地)、县(市、区)委、部门党组(党委)领导班子成员要结合各自分工，建立基层党建工作联系点。特别要注意在党组织力量比较薄弱、工作难度大的地方和单位建立联系点。要经常深入联系点具体指导，努力把联系点建成示范点，以点上经验推动面上工作，推动“先锋工程”的深入开展。

　　（二）制定具体实施方案。各市(地)、县(市、区)委和省直各部门党组(党委)要结合本地区、本单位党的基层组织建设的实际情况，从实际出发，研究制定实施“先锋工程”的总体规划和年度计划，明确总体目标和工作重点，力争使方案具有较强的操作性和实效性。要根据基层党组织建设和党员队伍建设的目标要求，深入开展“创先争优”活动，适时评选表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。

　　（三）研究新情况，解决新问题。市(地)、县(市、区)委和部门党组(党委)要结合基层党建工作实际，围绕“先锋工程”确定重点课题，组织力量进行调查研究。领导班子成员要经常深入基层，总结推广经验，研究解决问题。要以改革创新的精神，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验。及时发现、培养和总结各方面的典型，用以指导面上工作。大张旗鼓地宣传实施“先锋工程”的重要意义，大力宣传各条战线涌现的先进典型，积极推广好的经验和做法，努力营造实施“先锋工程”的浓厚氛围。

　　（四）加强督察考核。市(地)、县(市、区)委常委会、部门党组(党委)和各级党建工作领导小组要定期召开会议，听取基层党建工作情况汇报，研究决定基层党建工作重要问题，督促完成基层党建工作各项任务。要进一步完善“先锋工程”督促检查机制，健全督察体系，改进督察方式，加大督察力度，采取督察、巡回检查和随机抽样检查等方式，定期或不定期地对基层党建工作进行督促检查，发现问题及时解决。各级地方党委、部门党组(党委)每年至少要对“先锋工程”的实施情况检查总结一次。要注意检查党员经常性教育、党员联系和服务群众、流动党员管理等基层党建工作各项制度的落实情况。要建立健全“先锋工程”实施考评制度，量化考核标准，省委将把“先锋工程”实施情况，作为考核党委和党委主要领导工作业绩的重要内容，强化检查和考核，确保“先锋工程”取得实效。（黑龙江日报）