中国新闻周刊2002年11月文章

　　怖袭击在世界任何时间任何地点都可发生。中国虽然政治稳定、社会安定，但同样深受恐怖主义之害。面对现实和潜在的恐怖主义威胁，中国开始布下应对恐怖主义的阵型

　　中国布阵反恐

　　本刊记者/唐建光　　

　　重庆市公安局刑侦总队大楼五楼一间办公室里，桌上玻璃板下压着两篇剪报：《中国深受恐怖主义之害》和《 中吉联手打击“东突”》。

　　由刑侦总队、治安总队、巡逻防暴总队、指挥中心调来的几名警官正在忙碌着收集整理全市各区县局、直属单位、专业公安机关及驻企业公安分局上报的反恐行动预案。

　　门上没有牌子，只是在五楼楼梯口贴着一张纸：“重庆市反恐怖协调小组办公室”。警官们清楚地记得它开始运作的时间：3月11日上午10点。然而即便在公安局内部，一些人也从未听说这个部门。

　　事实上，直到9月21日，公安部反恐怖局局长何挺在中央电视台露面，介绍“东突”活动和中国反恐情况时，绝大多数国人才第一次知道了这个机构的存在。据了解，该局至少在今年年初前已经成立，在公安部内部的序列为27局。何挺在出任反恐局局长之前，职务是刑侦局副局长，而反恐局副局长是著名国际刑法专家赵永琛。

　　在它的上面，是由高层人物领衔的国家反恐怖工作协调小组。按照中央要求，各省、自治区、直辖市及各中心城市随后也相继成立了反恐协调小组及其办公室。

　　中国正在悄然构建具有自己特色的全国性反恐体系。除了以行政区域为依托的反恐网络外，解放军、武警和公安也成立了反恐部队和专业机构，构成反恐的主力军。最近半年以来，各种规模的反恐演练和演习在各地纷纷举行。

　　“9·11”一周年前后，随着何挺及反恐局的公开亮相， 中国应对恐怖主义的天罗地网始得撩开面纱。

　　王新建，中国人民公安大学治安系副教授。他在北京工业大学读本科、硕士和博士时，专业都是爆破。

　　2001年3月16日凌晨4时16分，河北省石家庄市育才街国棉三厂宿舍15 号楼、16号楼相继发出巨响，15号楼西侧厚重的外墙被炸开一个大洞，16号楼顷刻间夷为平地；随后的45分钟之内，该市三个地点的三幢宿舍楼相继发生爆炸——108名群众在沉睡中无端丧命。

　　作为爆破专家，惨烈的场景让王新建重新认识了一个词：恐怖。此后，他成了反恐怖主义研究专家。

　　中国已不是恐怖犯罪的“免疫区”。今年年初，山东省政法工作会议传出消息，打击各种形式的恐怖犯罪被列为首要任务。这一战略调整显然不仅限于山东一地。可以证实的消息说，去年年底的全国政法工作会议上，反恐首次被列为2002年政法工作的重要任务。它传递出的信息是一个重大的政策动向：面对来自国内外的恐怖主义威胁，中国已严阵以待。

　　“东突”：头号公敌

　　中国现代国际关系研究所吕其昌研究员说，中国同一小撮新疆民族分裂势力的斗争，几十年来从来没有停止过。但是随着国际国内形势的变化，近十多年来，“东突”势力有明显的抬头倾向。从20世纪90年代开始，“东突”制造的恐怖事件是此前40年的数倍。根据国务院新闻办的数据，据不完全统计，自1990年至2001年，境内外“东突”恐怖势力在中国新疆境内制造了至少200余起恐怖暴力事件，造成各民族群众、基层干部、宗教人士等162人丧生，440多人受伤。

　　“9·11”之后，“东突”的活动有所收敛，但王新建博士提醒说，“东突”出现了一些新的变化，显露出向世界其他地区和中国内地蔓延的苗头。

　　王新建说，在新疆的活动遭到沉重打击后，有消息表明，“东突”势力在境外举行了一系列会议，提出了发展计划和策略，扬言要组织较大规模的正规军，并将活动范围向新疆境外扩展，企图在周边诸省区建立培训基地，并在沿海和内地大城市展开恐怖游击战，制造恐怖事件，目标直指一些具有国际影响的目标。

　　“从实际情况来看，他们描绘的并不是一张白纸，一些计划正在付诸实施。”

　　今年以来已七次前往新疆的王新建称，“东突”分子得到西方、中东和中亚一些国家、组织和个人的支持，在拉登的基地组织营地接受了游击战术和恐怖战术训练，一部分人进入车臣参加了对俄军的作战或在阿富汗对美军的作战。他们拥有良好的武器装备以及一定的战术素养，潜回中国境内大肆进行破坏活动。

　　作为爆破专家，王新建从一个细节即可看出对手的危险性。“东突”分子采用的恐怖手段90%都是爆炸。他们使用的炸弹除了定时之外，还有光控和声控，而且有的“水平比较高，确实是受过专业训练的，有的手段还考住了我们公安的侦破能力。”

　　“而最难的是他们没有规律性，你不知道他们的下一个目标是谁。”虽然使用的炸药量并不大，但他们通常将攻击目标选择党政、执法部门及官员、宗教进步人士以及录像厅、集市、公共汽车等人群集中的场所，从而造成社会恐慌。这正是恐怖主义的典型特征之一。

　　专家们表示，在未来较长一段时间内，“东突”都将是中国面临的头号恐怖主义威胁。

　　“藏独”：暴力倾向值得警惕

　　中国人民公安大学治安系主任熊一新和王新建观察到，近年来，以分裂西藏为目的“藏独”势力中，一部分人表现出越来越强的暴力倾向，“藏青会”、“藏妇会”等达赖集团中的激进组织，极力主张开展暴力恐怖活动。他们秘密发展分裂势力，隐匿枪支弹药，试图在藏区策动骚乱，并且制造了袭击党政机关和公安机关等恐怖事件。中国国际战略学会特约研究员胡联合博士分析说，虽然目前西藏社会稳定，但这一小撮恐怖倾向明显的“藏独”分子的影响有加强的趋势，值得警惕。

　　专家们指出，在今后的一段时期里，这种民族分裂势力、极端宗教势力与恐怖势力相联系的趋势，将使中国边疆地区安全形势和社会治安形势面临严峻挑战。

　　国际恐怖组织：瞄准安防漏洞

　　王新建指出，90年代以来，日本的“赤军”、秘鲁的“光辉道路”、斯里兰卡分离主义组织以及拉登的“基地”组织对我国都曾有过不同程度的渗透。

　　在印尼巴厘岛和菲律宾三宝颜爆炸事件后，熊一新教授等反恐专家更加担心国际恐怖主义的新趋势对中国的影响。熊一新说，过去几十年中，全球范围内的恐怖活动的主要目标是美英等西方国家，其中三分之二是针对美国。但“9·11”之后，这些国家的防恐反恐戒备大大加强，因此恐怖分子改变了策略：一是将攻击地点选择到防范较为薄弱的第三国，二是将攻击对象从政治、军事、外交等硬目标转向经济、文化、旅游等软目标，针对西方公民较为集中的区域，迂回对西方国家进行攻击。他相信，这一转移的趋势将会进一步发展。

　　最近发生的多起恐怖事件都在中国的周边。话题转到国内来，熊一新的担忧是，中国目前已是世界第五大旅游国，按世界旅游组织的预测，中国将在2020年成为世界第一大旅游目的地，随着国际交往增加，越来越多的西方人将涌进中国，如果防范不严，中国也可能成为国际恐怖组织的袭击目标。

　　邪教组织：威胁暗藏

　　李伟个人认为，“法轮功”分子最近的一些活动，如攻击因特网、通信卫星及电视转播设备等，“按国际一般的界定标准，已经属于恐怖主义范围”。但他指出，他们的行为与传统的暴力恐怖主义不同，“我称之为非暴力恐怖主义”。而通过这种非暴力行为，制造的混乱引起的恐慌效果并不逊于其他恐怖活动。

　　王新建指出，有关信息透露，“法轮功”组织中也有人提出要用爆炸等恐怖手段在内地制造混乱，因此在一些方面也出现了暴力倾向。而胡联合则认为，在现阶段，特别要警惕一些对社会不满的人被纳入法轮功的框架中，对社会构成威胁。

　　个体恐怖犯罪：危险更加逼近

　　学者们指出，目前中国正处于改革开放的关键时期。在这一特殊的过渡时期，可能会引发一些人的不满情绪，因此可能成为恐怖主义分子活动的借口。 而一些个人利益引发的矛盾，也可能触发对社会的报复行为。去年石家庄“3·16”特大爆炸案、今年南京“9·14”特大投毒案，已向我们敲响了警钟。

　　学者们分析，这类案件通常不具有政治目的和组织性，更多的是个体行为，因此与有组织的恐怖主义有一定的区别，但是他们达到的效果是“恐怖”的。熊一新教授认为，不能把这类犯罪与普通刑事犯罪等量齐观，因为它是以无辜的平民作为袭击对象的，造成的生命财产损失及社会恐慌不亚于恐怖组织，具有明显的反社会性和反人类性，他称之为“个体恐怖主义”。

　　郑州市公安局局长李民庆和重庆市公安局刑侦总队政委王云生在接受本刊记者采访时均表示，在现阶段，内地城市遭遇的恐怖袭击的可能性更多来自于此，必须严加防范。

　　此外，一些犯罪组织，包括境内外黑社会组织和涉黑团伙，在使用其他暴力手段的同时，也会使用包括恐怖形式在内的极端手段。但王新建博士指出，与恐怖主义不同的是，这类犯罪往往以经济利益为目的，并且力求隐秘，而不是像恐怖组织那样尽可能杀伤人员、扩大影响，因此其影响相对有限。

　　李伟表示，我国面临的恐怖威胁是现实存在的，但是，我国治安形势总体是好的，不能因为中国加强反恐，就夸大我们面临的恐怖主义威胁。相对于美国等国家，我们面临的恐怖威胁程度相对较小。当然，我们不能等到恐怖活动达到严重程度时再动手。应是未雨绸缪，防患于未然。