新华网北京9月13日电（记者邱红杰）“面对今年以来严重自然灾害给人民群众生命和财产造成的严重损失，民政部在党中央和国务院的领导下，坚持‘以民为本、为民解困’工作理念，精心组织开展救灾工作”，民政部副部长李立国在接受新华社记者采访时说，截至目前，国家减灾委、民政部共启动救灾应急响应40次，民政部会同财政部共向灾区下拨中央特大自然灾害救济补助费近31亿元，帮助受灾省份做好灾害应急救助和恢复重建。

　　1998年来同期最重灾情

　　民政部截至今年9月11日统计，各类自然灾害共造成2295人死亡，564人失踪；紧急转移安置1320．8万人；倒塌房屋156．2万间，损坏房屋444．6万间；因灾直接经济损失1918．6亿元。

　　李立国说，综合分析，今年我国遭遇了1998年以来同期最重的灾情。与1999年至2005年同期比较，今年以来我国自然灾害导致的死亡人口、紧急转移安置人口、直接经济损失均为8年来同期最高水平，受灾人口、农作物受灾面积、农作物绝收面积、倒塌房屋也明显超过同期平均水平，紧急转移安置人口更是近年同期平均水平的2倍多。

　　此外，今年灾害种类多，点多面广，旱灾、洪涝、台风、地震、雪灾、低温冷冻、山体滑坡和泥石流灾害都有不同程度发生。在南方发生严重洪涝灾害的同时，北方和西南地区旱情严重。

　　“今年灾害发生时间早、频率高、强度大、持续时间长”，李立国说，今年3月下旬江南和华南地区一度出现大到暴雨天气过程，较去年提前了近1个月。今年第1号强台风“珍珠”5月18日在广东沿海登陆，是1949年以来登陆我国大陆时间最早的台风之一。第8号超强台风“桑美”为50年来登陆我国大陆风力最强的台风。第4号强热带风暴“碧利斯”造成的损失之重为近年所罕见。从6月27日到8月9日共有5个台风登陆我国大陆地区，平均不足9天登陆1个台风。台风如此高频度的影响我国，十分少见。此外，雪灾、洪涝、旱灾等多次高强度发生，灾害延续时间长，受灾程度深、造成的损失大。

　　精心组织救灾工作

　　今年以来，为支持各地灾区开展抗灾救灾工作，国家减灾委、民政部共启动救灾应急响应40次，其中三级应急响应8次，向灾区派出救灾工作组54个，开展部门间灾情会商7次。

　　李立国介绍说，为指导各地的救灾工作，民政部先后下发了9个紧急通知，全面安排和部署灾情上报、受灾群众转移安置、灾民生活安排、恢复重建、救灾款物管理等工作。为帮助地方做好春荒期间灾区群众的基本生活安排，早在年初民政部会同财政部先后下拨了中央春荒救灾资金15亿元，用于解决春荒期间的群众口粮等生活困难，救济灾民5571万人。针对连续台风造成的洪涝、泥石流等自然灾害，民政部会同财政部先后下拨中央新灾救灾资金11．76亿元。针对当前的严重旱情，为帮助重庆、四川、陕西、甘肃、宁夏、湖北等地做好旱灾救助工作，民政部会同财政部下拨中央旱灾救助资金8000万元，专项用于解决旱区群众口粮缺乏等生活困难。为帮助地方解决受灾转移群众的临时安置问题，民政部从中央级救灾物资储备库及时向各地灾区调拨救灾帐篷4万多顶。

　　同时，民政部积极发挥全国抗灾救灾综合协调职能，积极协商国务院有关部门加大对受灾地区救灾工作的支持力度。民政部还积极指导地方民政部门广泛开展社会捐赠活动，认真做好社会捐助和跨省对口支援的组织工作。

　　五大困难制约救灾

　　李立国说，目前汛期已近尾声，但救灾工作还存在5个方面的困难和问题。

　　一是紧急转移安置人数多，保障受灾困难群众基本生活难度大。今年以来共紧急转移安置1320．8万人，受灾人口中经济欠发达地区占了很大比重，中央和地方救济时资金投入压力较大。

　　二是受灾地区倒房数量大，恢复重建任务重。今年因灾倒塌房屋156．2万间，损坏房屋444．6万间，在入冬前完成恢复重建任务十分艰巨。重灾区交通、通讯、水利、电力、农田等基础设施和学校、医院等公共设施也损毁严重，亟须修复。

　　三是一些地区重复受灾，救灾任务繁重。今年以来，福建8次、湖南6次、广东6次、广西5次、江西4次大面积受灾，灾区各级政府救灾任务繁重。

　　四是旱灾救助力度不够。今年以来中央救灾资金中用于洪涝灾害的补助为11．22亿元，用于旱灾的补助只有0．8亿元，中央财政也安排了1亿元旱灾救灾资金，但救助面和救助力度有限，旱灾救助工作有待做出制度化安排。

　　五是救灾工作还不完全适应客观形势要求。公众防灾减灾意识和自救互救知识缺乏，转移安置工作相关法律法规不健全，基层救灾人员紧张，救灾装备落后等问题，影响着救灾工作的顺利开展。

　　重心转入灾后重建

　　李立国说，目前各地救灾工作的重心已转入灾民生活安排和灾后倒塌民房的恢复重建。民政部将协同中央和地方还要加大救灾资金投入，保障灾民的基本生活；进一步采取措施，做好救灾物资的调运，安排好转移群众的临时住所，妥善解决受灾群众的吃饭、喝水、衣被、取暖和医疗等基本生活问题；针对今年前期各地民房因灾倒损情况，指导和督促各地搞好重建规划和实施工作，保证重建质量与进度；做好受灾群众的冬令生活救助准备，认真调查、摸底和评估，掌握灾民需救济情况，做好中央冬令救助资金测算，支持各地民政部门落实救助责任，保障灾民冬令期间的基本生活；深入进行社会动员，广泛开展社会捐助活动，为困难群众特别是受灾特困户恢复重建倒塌的住房及过冬御寒提供帮助。

　　民政部将会同有关方面在今年11月广泛开展一次社会捐助活动，统一部署和安排，并倡导党员、干部、中央国家机关发挥带头作用，为受灾困难群众送去温暖、奉献爱心。