由于现行法规中没有明确规定“屋顶”权属归顶楼业主所有，10月1日即将在无锡推行的“自费平改坡”可能与南京市民无缘。昨日，接受记者采访的南京市房管局官员表示，目前南京平改坡仍暂定由政府出钱，自费平改坡仅限于有统一产权单位的小区。　顶楼居民热盼自费平改坡　“要是屋顶给我用，适当出点钱我也愿意。”无锡推行自费平改坡的消息传到南京后，部分南京市民也表示欢迎，这当中尤以顶楼住户为主。家住沈举人巷明华新村的一顶楼住户说，他们小区是去年夏天进行平改坡的，小区平改坡后家住顶楼的他受益最多，“家里凉快了不少，屋顶也不再漏雨了”。不过，由于屋顶空间一直说由业主共有，最后谁都没能将它用起来，“一间屋子就这样白白浪费了”。该住户表示，如果像无锡一样，将屋顶空间确定为顶楼业主所有，即便是自己掏点钱他也愿意。这样，屋顶空间的增加将使得他原本较小的住房变得宽敞一些。在南京一家房地产网站上，有关自费平改坡的讨论已经展开。一位网友表示，南京部分主干道两侧的平改坡大多只做了临街房屋的屋顶，而里面的小区并未涉及，对于这样的小区如果有愿意自费的政府应该支持。但与顶楼住户一致赞成“自费平改破”不同，一些网友及非顶楼住户也表达了不同看法。后标营胡大爷所在的小区是今年才进行平改坡的，胡大爷表示，小区屋顶一直都说是业主共有，怎么能突然说归顶楼住户所有就归他们所有了呢？而且一旦顶楼业主拥有了屋顶所有权后，以后的维修是不是也是顶楼业主自己出，而不得动用公共维修基金？　屋顶权属之争成绊脚石　按照无锡新出台的“自费平改坡”规定，平改坡工程改造由顶楼业主掏钱，改造后的建筑空间也由该住宅楼顶层业主使用，并可将“平改坡”工程新增面积在房屋权证上加以备注。一位法律专家称，无锡的这种做法实际上是将屋顶的权属划归给了个人所有。而这也恰恰是“自费平改坡”政策能否实施并推广的关键。

　　“将屋顶权属划归个人所有没有依据。”南京市房管局一位负责人表示，由于现行法律法规中并没有明确规定“屋顶”权属归顶楼业主所有，所以这样的规定在政策面能否通过也很难说。

　　那么，屋顶权属到底归谁所有？江苏天之权律师事务所房地产部主任朱凯介绍，屋顶不仅是下层单元的“盖”，还是整栋房屋的“顶”，而且平台上半部分及其上部空间不属于下层单元，具有整栋房屋全体业主共同所有的属性。按照法律原则推导，不属于其中任何一个业主所有的屋顶平台应当属于公共面积。

　　不过，朱凯也坦陈，目前我国现行法律、法规以及其他规范性文件均未明确规定屋顶平台的归属权问题，这给屋顶平台的法律处理带来了一系列问题。南京市房管局房物处有关人士表示，在屋顶权属没有明确划归个人前，自费平改坡将很难在南京推广。　南京平改坡暂定政府出钱　“屋顶”权属之争让自费平改坡几经沉浮。南京市房管局有关负责人表示，目前南京平改坡仍由政府出钱。据悉，南京平改坡工程从2001年便开始启动，目前已有上千幢居民享受到平改坡改造带来的便利。去年南京曾完成房屋整治（其中包括平改坡）800幢，全部由政府出钱。在此基础上，南京今年再斥资1.8亿元完成900幢房屋的整治出新。该市房管局相关负责人介绍，计划11月完工的900幢房屋整治目前已完成大半。在完成今年任务的基础上，南京将力争用3年时间基本完成对“明城墙以内老城区”的房屋整治，其中3年的重点整治项目为明城墙以内老城区主干道两侧、重要景观区域周边成线、成片的多层住宅房屋。据介绍，房屋整治主要在平改坡、外立面出新和屋顶整治等三方面对房屋进行出新、维护。　单一产权小区可自费平改坡　由于南京平改坡均由政府出钱，南京市房管局一位负责人坦言，在政府财力有限的情况下，不可避免地出现了临街小区进行了平改坡，而里面的小区则暂时被“拒之门外”的情况。这位负责人表示，考虑到城市景观、整治经费等原因，南京重点对景观区域周边，内外秦淮河、明城墙沿线，主干道两侧及主要地段的房屋实施整治，次干道、小巷两侧的房屋将在以后陆续安排。对于居民整治要求强烈并有统一产权单位的小区，可以申请自费平改坡。“有统一产权单位，又称具有单一产权。”该负责人解释，有统一产权单位的小区一般是某机关、某大型企业的集资建房，小区里居住的均是某个单位、某个部门的员工，自费平改坡利于操作。此外，目前已实行了房改，但原有产权单位仍然存在，并愿意牵头进行自费平改坡的也可向当地房管部门申请。据介绍，自费平改坡的经费主要由产权单位出资，房管部门会考虑适当补贴。在实施自费平改坡后，房屋屋顶平台的权属不会改变，即按照此前的约定，属于该幢楼业主全体所有。