按：由于历史原因及受经济发展水平限制，“空心村”已成为加快新农村建设的瓶颈制约。青县陈嘴乡张泗河村在新农村建设中，大刀阔斧地实施“空心村”改造工程，通过多渠道筹资，大力度推进，取得了显著成效，开创了穷村在新农村建设中进行“空心村”改造的先河，其成功经验对农村开展村庄建设具有很强的借鉴意义。

　　破旧立新　穷也有为

　　———关于青县陈嘴乡张泗河村推行“空心村”改造工作的调查

　　困中孕变

　　青县陈嘴乡张泗河村是典型的农业村，现有250多户、900多人，耕地3000亩。村民依地而生，收入主要来自棉花种植，全村仅有一家小型私营毛衣加工厂，2005年人均纯收入2000多元，农业收入占80%以上。靠机动地承包、沧炼自备井补偿两项收入，村集体年收入6万多元。但由于历史原因，村集体还有欠帐18万元，且自备井补偿款已预支到2006年，村集体入不敷出、经济困难。由于过去洪灾多发，与我县大多数村庄一样，该村村民多采取筑高台垫宅基的方式建房，在村中形成了占地近20亩的高台式村民住宅。随着洪灾的根治和经济的发展，日益富裕的村民开始纷纷走下高台，建新房、迁新居。但由于缺乏规划，建新村不治旧村，建新宅不拆旧宅，村民围着旧村建起了环状新村，包裹其中的高台旧村人去屋空，日渐破败，仅有住户70多家，使该村成为名副其实的“空心村”，“空心”面积约占全村的三分之二。从村外瞧是红砖瓦房的新村庄，在村内看是高宅破屋的旧村落，形成“夹心饼”式建设格局。由于街道、排水无法统一建设，由此引发的行路难、排水难及村庄环境脏乱差等问题已成为邻里矛盾、干群矛盾的焦点。同时，由于村民新建住宅“摊大饼”式向村外扩展，宅粮争地的矛盾也日益突出，旧的村庄建设模式已经到了难以为继的地步。以党支部书记叶培春为首的村“两委”班子意识到，只有实行“空心村”改造，才能彻底改变村庄的落后面貌。在乡党委、政府和县国土部门的帮助下，出资6000元委托省国土资源厅测绘二院设计了村庄改造规划图，并制定了“空心村”改造工作计划。改造工程共分三期：一期工程，拆迁20户，修建南北主街和休闲广场，总投资80万元，到2007年完成；二期工程，全部拆除“空心村”旧房，修建2条村庄主街道，到2008年完成；三期工程，建成环村公路，全部完成“空心村”改造任务，到2010年完成。全面改造完成后，该村将形成“一横两纵一环形”的街道框架，建成“设施合理、道路畅通、房屋整齐、绿树成荫、环境整洁”的新村庄。

　　赢得民心是关键

　　改造“空心村”不仅是拆旧建新的问题，更是对村民旧传统、旧思维的破除。能否争取到群众的理解和支持，事关“空心村”改造的成败。基于此，村“两委”班子确定了依靠村代会，实行民主决策、公开透明的“空心村”改造工作方针。首先村“两委”班子将实施“空心村”改造的计划，提交村代会，召开了十几次村民代表会议，经过反复讨论，在广泛征求群众意见的基础上，最终由村代会对改造规划、拆迁规定、补偿标准作出了决定，并由村代会负责对拆迁房屋进行公开估价、落实补偿。为打消群众顾虑，争取群众支持，由村民代表分头做好动迁工作，挨家挨户进行宣传、动员，把实施“空心村”改造的原因、好处以及补偿办法向群众一一说明。动迁期间，村干部、村民代表登门做工作户均达八九次之多。带头搬迁的村民赵广升在座谈时说：“书记、代表三番五次到我这儿做工作，叶书记还从家里拿来2000元钱补偿给我，我要再不搬对不起良心。”村干部这种把群众利益放在首位的真诚感化了群众，更由于坚持了民主公开的拆迁政策，“空心村”改造得到了村民的积极响应和支持。从今年6月份开始，仅用了两个月时间就搬迁旧村村民20户、拆除旧房80余间，平整土方11960平米，开出了一条南北主干路。一期工程拆迁工作的顺利完成，极大地鼓舞了人心，村民既看到了村干部改造旧村面貌的决心，又看到了村干部真心为群众办事的诚心，在全村形成了人人关心、支持“空心村”改造的良好氛围。二期动迁户温德诚说：“开始有顾虑，但看到村干部真心为百姓做好事、做实事，我坚决服从村里安置，到时主动搬迁。”

　　巧破筹资难题

　　“空心村”改造能否成功，归根到底还是钱的问题。每年几十万元的改造投入对于张泗河这样一个负债的纯农业村来说，是一笔巨额开支。钱从哪里来？思路决定出路。村“两委”班子集思广益，大胆创新，打出了四张“筹资牌”。一是跑项目，借风驶船。在乡党委、政府和县国土部门的帮助下，该村“空心村”改造项目在省国土资源厅立项，争取资金10万元。二是搞联合，借力打力。该村与驻村的李杜线改造指挥部联合，由指挥部出人出车铲平旧高宅，所得土方归工程队修路使用，为村内节省施工资金10多万元。三是房屋置换。村里将闲置的集体房屋整修后与拆迁户进行置换，置换差价由村代会评估，村集体按差价进行补偿，共安置搬迁户4家，节省补偿金1.2万元。四是以地生金。积极探索宅基地有偿出让机制，对“空心村”改造腾出的空地，规划成宅基地由村代会定价公开向村民出让。目前，一期工程已规划出14块宅基地，每块宅基地以5000元的价格出让，获得宅基地出让金7万元。在村级难以投入资金的情况下，该村四张“筹资牌”打出了热火朝天的改造场面，顺利推开了“空心村”改造工作。

　　几点启示

　　1、在抓村庄治理上，要有迎难而上、敢于突破的决心和勇气。在我县像张泗河村这样的“空心村”还有很多，靠单纯抓硬化、净化、绿化，难以彻底改变村庄脏乱差的落后面貌，只有大力推行旧村改造才能从根本上解决问题。东姚庄、陈缺屯等先进村村容整治的成功经验也说明了这一点。目前我县大部分村庄，特别是运西村在推行“空心村”改造、治理村庄环境上，有的村干部存在畏难怵头情绪，总认为“没钱难办事”，动作小、效果差。张泗河村大力推开“空心村”改造工作表明，不管条件有多差、工作有多难，只要积极想办法，勇于闯、大胆试，一定会找到解决问题的办法。“空心村”改造是这样，新农村建设的其它工作也是如此，只要敢想敢干、敢于突破，一定会闯出一个生机勃勃的新农村建设局面。

　　2、发挥村代会作用，依靠群众。新农村建设农民是主体，发挥农民作用是关键。新农村建设没有群众的理解和支持，任何工作都难以开展。张泗河村“空心村”改造之所以顺利开展，根本原因在于依靠村代会、依靠群众，民主决策、民主推动。从“空心村”改造的决策、各项政策的制定，到具体工作的开展，村民代表全程参与，赢得了群众的信任和支持。因此，在推进新农村建设中，必须发挥村代会作用，民主决策、民主管理，真正将群众引领到参与新农村建设上来，发挥农民的主力军作用。

　　3、要有科学合理的规划做指导。张泗河村在“空心村”改造上，既有规划，又有步骤，分步实施，稳步推进，为顺利开展“空心村”改造工作提供了保障。当前，我县新农村建设整体规划和工作思路已经明晰，但村一级规划缺失现象还较为严重，大部分村尚没有明确完善的村庄建设发展规划，一定程度上制约了新农村建设工作的开展。因此，下一步要做到县乡村三级联动、多部门合力齐抓，加快村级规划编制步伐。特别是要进一步加大村庄建设规划编制力度，做到先行一步、率先完成，指导好新农村创建工作。

　　4、用市场化理念管理村庄建设。过去我们对村庄大规模整治，一般由村集体投入资金搞建设，具有用资金换社会效益的公益性质。我县过去村庄建设搞得好的村，多是经济实力强的富村，村集体经济弱的村往往难有作为。从张泗河村“空心村”改造工作中我们看到，旧村改造是对村庄闲置或潜在资源的开发利用，开发出的集体土地，宜耕则耕、宜养则养、宜企则企、宜居则居，既可改善村容村貌，又可增加村级收入，发展村庄公益事业。该村运用市场化理念，通过采取与工程队联合，宅基地开发出让等措施，有效解决了“空心村”改造资金不足问题，干了过去只有“富村”才能干的事，为经济弱、基础差的村搞村庄建设走出了一条新路。

　　5、要积极上跑，抢抓政策机遇。当前，新农村建设是各级各部门的中心工作，上级出台了很多扶持政策，用足用活这些政策不仅可以弥补建设资金不足的问题，还可以对基层干部群众起到坚定信心、鼓舞士气的作用，将有力推动我县新农村建设工作。张泗河村在决定搞“空心村”改造初期，也存在信心不足的问题。但当改造项目顺利在省国土资源厅立项后，一方面获得了上级资金支持，另一方面增强了干部群众信心，“空心村”改造项目得以顺利启动。我们各级各部门要抓住国家各方面资金都向农村汇集的有利时机，及早动手，快速行动，编制好新农村建设项目，争取上级政策资金支持，为我县新农村建设助力抢跑。