主持人：随着城市建设的高速发展，各类垃圾已经成为困扰人们的一大难题。随着人们环保意识的增强和政府部门的高度重视，生活垃圾已经开始了再生利用和循环利用。但由于城市建设的需要，南京每天还有大量的建筑垃圾（含废弃混凝土），由于缺乏再利用的途径，只能被废弃填埋，既浪费资源，又污染环境，还占用大量土地，是城市管理一大顽症。废弃混凝土再生利用有利于减少环境污染，节约资源，为此，南京市人大代表、江苏省科技情报研究所查新中心副主任金福兰向南京市人大常委会递交了一件“政府应大力推动建筑垃圾分类集中再生利用，发展循环经济”的建议，再次呼吁有关部门需引起重视。

　　案 由

　　金福兰：城市建设高速发展，建筑垃圾（含废弃混凝土）总量巨大，现均被废弃填埋，既浪费资源，又污染环境，还占用大量土地，是城市管理一大顽症或难题。为满足建筑所需石料，到处滥开山石，严重破坏生态景观，后患无穷，为恢复被破坏的生态植被，代价十分高昂。南京都市废弃物综合利用开发公司与河海大学等合作，利用建筑垃圾中废混凝土回收再生，可部分替代天然石料，用再生集料与石灰、粉煤灰拌取生产广泛用于道路基层的二灰结石，经实验室小试并通过道路工程试验，取得圆满成功，证明经济合理，技术可行，工程质量符合规范标准要求。但南京都市废弃物开发公司这一技术实践，其推广应用还需政府支持，在市政道路建设中优先采用，为此，政府应建立互为配套的行业管理规范及相应政策措施，加速实现废弃混凝土再生利用的产业化，发展循环经济：第一、推行建筑垃圾分类处理、严禁废混凝土弃置填埋，必须在指定地点集中回收。第二、制定建筑垃圾处理规范，明确相应奖惩措施，对违规行为给予处罚。第三、制定鼓励建筑垃圾回收利用企业的扶持政策，推动垃圾减量化、资源化。第四、加速推行市政道路建设优先采用废混凝土再生利用，并以市场运作方式，明确其职责权益。

　　对 话

　　主持人：听说您连续两年提了这件建议？

　　金福兰：我觉得环境保护和节能是一个需要重视的话题，也许大家都能意识到这个问题的重要性，但现在做起来还是有一定的差距。要想治理建筑垃圾并分类利用，肯定需要投入。以前那种“先污染再治理”的老路，肯定是行不通的，必须想一个能够长治久安的解决方案。尽管是一下子看不到效益的。

　　主持人：目前解决还有哪些困难？

　　金福兰：我认为，这不是一个部门就能解决得了的问题，需要一个强有力的班子，政府不仅要投入，还要配套，从政策、资金和技术上进行保证。建筑垃圾掩埋，不仅污染环境，而且还占用有限的土地资源。从长远的眼光来看，肯定要有投入，政府也可以对一些投资的企业予以奖励。如果全面铺开有困难，可以先做试点，条件成熟后再推广。

　　主持人：建筑垃圾有什么利用价值？

　　金福兰：建筑垃圾完全可以通过再生，制造出建材、道路的灰石填料、人行道彩砖等材料。这是一个热点问题，也是一个难点问题，我已经连续两年向市人大提出这件建议了，就是因为群众有反映，除了市政府重视外，还需要城建、环保和市容等部门齐抓共管，共同解决这个问题。在市政道路上推广应用，可能还需在理论支撑、技术鉴定和废弃混凝土来源及总量等方面进一步进行研究。解决建筑垃圾再生利用，也是符合国家总体发展方向的。

　　答 复

　　南京市市容局：废弃混凝土再生利用有利于减少环境污染，节约资源，符合国家全面、协调、可持续发展的科学发展观和发展循环经济、构建资源节约型社会目标，市发改委、市政公用局等部门及我局均表示应当给予积极支持。我们前几年就协助南京都市废弃物综合开发利用公司就该项目在市科委立项，并参与了实验路段鉴定等工作。今年，我局拟定了废弃混凝土回收利用具体政策，希望通过合理的经济补偿，促进和推广废弃混凝土的分类运输及回收利用工作。主要意见如下：第一、对实施废弃砼单独运输并直接向建筑垃圾再生利用企业或个人提供废弃砼的建设施工单位，供其再生利用的，对所提供的废弃砼按市政工程项目标准减半收取城镇垃圾处理费（原标准为9元／立方米，按4．5元／立方米收取）。第二、对从事废弃砼再生利用的企业和个人，由市市容局根据消纳量按照1元／立方米给予建筑垃圾消纳补贴。具体由南京市固管处负责核定。补贴费在所收垃圾处置费中列支。以上政策于2005年4月28日以“关于推行废弃混凝土再生利用意见的报告”（宁容字200578号）文上报市政府。相关领导就此报告批示市建委牵头，制定具体的实施方案。

　　南京市经委：一、我市老城、旧城中的房屋大都是砖瓦混合结构。在老城、旧城改造拆迁中混凝土浇筑结构占的比例较小，且拆迁时，拆迁公司已把有二次利用价值的砖、瓦、木料、钢材等回收。二、废混凝土的回收再生利用是今后发展循环经济、实现建筑垃圾减量化资源化无害化的主要途径，具有非常好的前景，也是亟待研究的课题。根据资料查询，世界发达国家或资源综合利用做的较好的国家目前还没有较好的先进经验和措施可供借鉴。香港的部分建筑垃圾（混凝土）通过粉碎筛选，粗粒可以作为石料二次利用，粉末可以作为道路的灰石填料，但还没全面推广应用，政府相应的法律措施也没出台。三、根据我国情况，我们一方面建议国家尽快研究出台建筑垃圾回收利用的政策，另一方面我市也可以在以下几方面做些工作：1．调查摸清混凝土与建筑垃圾占的比例和数量及增长的趋势。2．研究规划建筑垃圾集中堆放的场地，方便今后回收利用。3．研究混凝土回收利用的投资规模、投资与收益率。4．考察一些做的好的城市的经验，研究制定相关政策。

　　南京市市政公用局：废弃混凝土再生利用有利于减少环境污染、节约能源，应予以支持。要在我市市政道路上推广应用，还需在理论支撑、技术鉴定和废弃混凝土来源及总量等方面进一步进行研究。