改变110万名保安“无法可依”状态

　　保安服务业管理条例即将“破茧”

　　编者按

　　小区保安刀棍相加狂打业主、工厂保安不分黑白强行搜身、超市保安监守自盗屡屡得逞……这是怎么了？负责保平安的却频频带来不平安？有专家指出，我国目前无“法”规范保安的行为是根本原因。

　　这种被动的局面将有望改变，本报近日从公安部获悉，我国首部保安行业管理法规《保安服务业管理条例》目前已征求过有关部门意见，即将报送国务院审议，有望今年年底颁布实施。法制网记者王斗斗

　　现状 110万名保安初中文化近九成

　　北京市朝阳区望京某小区，一间10多平米的地下室，三张上下铺床、一个柜子、一张桌子、六把凳子，这是小张和其他5位保安的住处。

　　“身无分文，鞋已破得不能再穿了，脚趾头都露了出来。”20岁的小唐来自河北农村，聊起乍到北京当保安时的“狼狈相”，略显稚气的脸上印出了满意的微笑。

　　中学毕业后，小唐来到北京当了一名保安，因为他觉得“劳动强度不是太大，门槛也不算太高，只要年轻健壮，没啥恶习，没有不干净的历史，便能踏踏实实挣口饭吃。”

　　尽管意识到保安属于吃“青春饭”的行业，不能作为长久“饭碗”，但小唐认为“现在还小，以后还是很远的事情，眼下没考虑那么多”。

　　来自中国保安协会的统计数据显示，截至目前，全国保安服务公司的专职保安员已达110万名，但是我国在职保安人员文化水平比较低，大专以上的仅占0.8%，高中以上的占9%，而初中文化程度的占了89%。

　　“收入低直接导致无法招到高素质的保安，间接导致了如今保安频频出事的现状。”长期研究保安问题的专家李少华说，根据他所做的一项有关保安的调查显示，现在的北京保安，工资标准普遍在600元到800元，管吃管住。“由于保安工资低，所以现在招聘保安很难。”李少华说。

　　问题

　　保安服务市场“鱼龙混杂”

　　“我当时交了点儿钱，买身衣服一穿，在大门口一站，就是保安了。”在北京回龙观某小区当保安的小田小声地对记者说道。

　　不需上一天的课，不用参加任何的培训学习，只要交钱当即就可“毕业”，并获得推荐工作。据北京市公安局调查，类似小田这种未纳入监管的“杂牌”保安已达13万人，而全市由公安机关管理的保安队伍仅为7.4万人。

　　近几年，我国正规保安服务公司发展迅速，截至2005年底，全国已达2258家，但除了公安机关开办的正规保安服务公司外，社会上还存在着不少未经批准变相从事保安服务的组织。据有关部门统计，目前全国物业公司中保安员近120万人，基本上是自建的。

　　“一些单位、个人自行开办保安培训机构，然后以推荐工作或实习为名向受雇单位输送培训的所谓‘学员’，非法获利，有的借机骗取钱财。”公安部治安管理局有关人士透露。

　　这位人士告诉记者，由于这些“杂牌”公司招收保安时，未有任何实质审查，一些劣迹人员轻易就混进保安队伍，再加上这些“杂牌”保安缺乏培训，法律意识淡薄，非法拘禁、非法搜身、非法扣押物品，充当打手和保镖，严重侵犯公民合法权益的问题不时被曝光，使媒体上关于保安的报道常常充斥着更多的负面消息。

　　“当前，我国保安服务市场十分混乱，保安组织泛滥、擅自开办保安培训机构、保安从业人员违法犯罪等问题尤为突出，社会各界要求尽快以法规范保安服务业的呼声强烈。”这位人士说。

　　立法 公安由“办保安”转向“管保安”

　　据记者了解，目前，公安机关管理保安服务工作的主要依据是中办国办发出的通知和公安部内部文件，这些文件均未在社会上公布。

　　“由于没有统一的保安管理法律法规，尽管公安机关持续不断地清理整顿保安服务市场，但始终力度不够，‘黑保安’等问题屡治不绝。”公安部有关负责人说，“当前，全社会对安全服务多样化的需求迅速增长，要求经营保安服务业，规范和发展保安服务业的呼声强烈。”

　　公安负监管职责保安服务公司由公安机关独资经营、自行监管的体制，忽视了利用市场配置保安资源的作用，加剧了保安服务市场需求与管理工作的矛盾，使得脱离监管的保安服务性质组织大量出现，扰乱了保安服务市场。

　　公安机关的职能将由“办保安”向“管保安”转变已是大势所趋。记者从公安部得到证实，即将出台的《保安服务业管理条例》规定，今后，除部分涉及枪支管理和重点要害部门的安全守卫业务外，公安机关以外的组织和个人均可开办保安服务公司，保安服务市场将逐步开放。

　　同时，公安机关将主要承担起保安行业的监管职责，主要负责诸如对保安服务企业和保安培训机构设立的审批、对保安服务企业的年度审验、对保安从业人员资格考核和对《保安员国家职业资格证书》的年度审验等工作。

　　实行市场准入根据条例，我国将实行保安服务市场准入制度。保安服务市场准入制包括保安企业准入和保安人员准入。

　　在保安企业准入方面，凡开办经营保安服务的企业，必须按照规定，报经省级人民政府公安机关审核批准后，方可到所在地工商行政管理部门办理注册登记手续。开办人必须具备政法单位从业经历，无违法犯罪记录等。

　　在保安员的准入方面，推行保安从业人员执业资格认证制度，并对保安员的基本条件作出详细规定，如具备岗位需要的身高、视力等身体条件，无违法犯罪记录，具备基本法律知识，了解有关保安管理政策、规定以及掌握一定防卫和擒敌技能等。

　　服务范围延伸条例在确立保安服务范围时，还突破长期固守“看家护院”的一般化模式，拓展了多种业务。

　　除保留门卫、守护、巡逻、押运、安全技术防范等传统项目外，还将一些原来由公安机关承担的安全保卫任务，如展览、展销和经营性的文娱、体育等活动的安全保卫工作，也纳入了保安服务企业的经营范围，这样做既能缓解警力不足的矛盾，又能减少国家经费开支。

　　同时，借鉴国际保安立法和管理经验，条例还将消防服务、开锁服务、安全咨询与评估等列入了保安服务范围，从而大大拓展了保安服务的外延。

　　服务合同要长期保存条例还规定，保安服务公司要履行三大义务，即要求交易服务的合同长期保存；保密规则，即公司为客户提供服务的同时对客户的资料等绝对保密；合法性审查原则，即保安服务公司对客户要求服务的合法性进行必要的审查，具有法律依据才可以提供服务。（责任编辑：郑剑峰）