《瞭望》文章：政府招商缘何成官司

　　在地方引资热潮中，建立成熟的市场运行机制，比政府的热情更重要

　　文/《瞭望》新闻周刊记者李平 李怀岩

　　云南大理州经济开发区2001年通过一系列优惠招商引资政策吸引落户了一批企业和单位，包括南药、清华中科、中植、椰风、华港、娃哈哈、新希望等知名品牌，而3年后，这批企业中的中植集团、椰风集团和清华中科研究院相继被大理开发区告上法庭。是什么原因导致当地政府与当初辛苦引入的企业“对簿公堂”？

　　4年政策大转弯

　　采访中，几家“惹”了官司的企业明确表示，在到大理投资之前都做了充分的可行性调研，美丽的山水、淳朴的民风以及大理政府的满腔热情最终使他们决定落户大理。可是，开发区政府换届后政策就来了个180度大转弯：政府承诺不兑现、服务不到位和种种推诿的理由，使落户的企业无法深入工作。

　　2005年，中植、椰风、大理清华中科研究院因类似“没能履行合同义务、欺骗政府、为维护开发区‘管委会’利益”等理由，先后被开发区起诉，要求撤销之前以红头文件形式给予的优惠政策。

　　大理清华中科研究院负责人曾伟宪介绍，三家被告企业是前任开发区政府招商过来的，政府换届后他们却都被赶出门外。中植公司负责人陈建民说，此前在大理试种“除虫菊”已两年，做了详细的可行性报告，并且已经以大理独特的适宜气候和研制除虫剂的先进技术与美国一家企业签订了长期购销合同，非常遗憾的是这一切都随着被换届后的大理开发区告上法庭而终结。而以“椰风挡不住”为宣传口号的椰风集团有关负责人则称，椰风开始没挡住大理的热情，却因政府领导的人事变更使得椰风这一国际品牌被挡在了“高原明珠”大理之外。

　　另一方面，大理经济开发区也有一番难言之隐。开发区领导表示，状告这几家企业迫于无奈。管委会副主任李桂根说，大理经济开发区成立之初，为发展当地经济，招商引资心切，希望能给当地经济发展带来一个大的飞跃，不曾想却“引来一批不能下蛋的‘鸡’，实际上却有着‘鹰’的本性”，将大理优惠政策下补助的资金等席卷而走。政府为了避免国有资产白白流失，千方百计盘活已经“半死不活”的企业，不得已将比较典型的恶劣企业告上法庭。

　　筑巢引凤凤不下蛋

　　就在大理开发区与清华大学共同合作筹建大理研究院之初，投资者和大理开发区领导还相信：如果大理研究院运作成功，将与北京研发基地、昆明实验室互为补充，形成一个社会化的信息技术产品开发、信息交流、人才教育平台，填补大理信息类高新技术产业空白。为此，大理开发区承诺给予全额补助项目用地的土地出让金，并免费提供10亩土地作为研究院用地。

　　而如今，记者在大理看到，拥有先进办公和远程教育系统的13层的科研大楼已经向外租出了8层，其中底下几层成为小百货商场。研究院的行政办公室主任布政洪解释说，自去年大理研究院被告上法庭，科研运转难以继续，技术人员早已撤离，仅留下一些保安和行政人员留守这座投资近四千万元的拥有先进科研基础的“商品百货楼”，收来的租金勉强支撑科研项目被迫停止后大楼的运转，导致这一后果的直接原因是由于换届后的当地政府阻挠研究院取得产权证，而此前大理曾许诺在大楼竣工后一周即发放产权证。

　　开发区管委会党办主任李其耕气愤地说：“他们清华‘空手套白狼’，套的钱比盖科研大楼的钱还多。而直到现在，大楼里也没有像样的研发设备，多数楼层已私下出租，所谓的研发人员不过是来了两个清华大学的研究生。当初所承诺的科研成果不见踪影。”

　　坐在一旁的行政办公室主任马昆补充道，以椰风为例，入驻大理时说是将先进的生产线从海南带到云南大理，以企业为龙头带动当地农民致富。一年下来，厂方的用电总量却不如一户普通人家用的多；而中植公司，自招商以来在大理至今未建一砖一瓦。2005年，中植发动几个县的农民种植菊花，到头来却不履行收购的承诺，使得本来收入来源就少的老百姓最后只好以低价卖出。

　　引以为戒防患未然

　　大理开发区前招商局长段建平表示，政府不惜“血本”，几届干部招商引入的企业却在半途夭折，政府管理跟不上以及对企业服务不到位难辞其咎。如椰风贷款资金的违规使用，中植借款资金的问题等等。

　　段建平说，“‘服务于企业、经营好资源’是招商引资及实现以商招商第一要务，而开发区人事更换之后一年多时间缺乏工作的交接，造成了管理服务上的空档。在清理开发区账目和寻找问题的时候，却疏忽了去帮助进驻企业用好政策，积极发展。”

　　失望之余，大理研究院等几家企业觉得，地方政府在招商及人事变动过程中承前启后的服务是至关重要的。企业在新的地方投资总会碰到一些意想不到的困难，而这时需要政府的耐心和理解，并非无情的“一纸诉状”，让先前多方的一切努力付诸东流。

　　开发区管委会领导及法律专家在接受采访时建议，各级政府应引以为戒，一是严格把关审查地方招商的土地政策，一些高科技零租费或低地价的优惠政策应该彻底取消，再好的投资项目也应该交纳足额的土地费用，依照国家要求执行。二是地方政府不是审查部门，对于前来投资的企业不好鉴别真伪，因此工商、税务等职能部门应对落户企业联合审查，建立税务信用等级跟踪制度，防止带有欺骗性的项目落户进来。三是加强落户企业跟踪管理，转变、提高政府职能意识和服务管理水平，杜绝类似事件发生。