新华社高管信息专稿，未经授权不得转载

　　新华网银川电（记者曹健　郑玮娜　文贻炜）外面的老师分不来，里面的老师留不住，记者近日在宁夏、青海部分贫困地区调研时发现，当地教师流失现象严重，优势教师资源越来越向发达地区、城市、川区集中，使得教育资源优势地区日益明显，落后地区日益落后，教育领域凸显出马太效应。

　　有关教育界人士分析，教师流失在一段时间内将不可避免，有关部门应该采取一定的措施对教师流动进行有序引导，消除或者缩小地区教育差距，努力实现教育公平。

　　教师流失，教育领域马太效应日益凸显

　　今年年初宁夏两会，民革宁夏区委会《关于解决宁夏南部山区基础教育存在问题的建议》的提案指出，由于待遇低，多年来，西海固地区师资队伍不仅得不到补充，现有的教师队伍亦不稳定，流失现象比较严重。由于待遇低，且短时间内解决无望，山区不少教师，特别是骨干教师，纷纷要求改行，或到山外发达地区任教。现在这种情况越来越严重，造成的结果是外面的分不来，里面的留不住，山区教师不仅数量不足，而且整体素质无法提高。

　　宁夏同心县丁塘镇金家井村教学点的代课老师金学明连续干了6年，月收入仅300元，他一人承担着教学点一、二、三年级和学前班所有课程，如今他的教学点学生达到20名。然而金学明告诉记者，好几次自己都想放弃，又舍不得这些孩子，自己还年轻，一个月300元哪里不能赚，家里四口人也要生活，也许哪一天自己就真的不干了。

　　记者调查发现，教师流失特别是年轻教师流失使得教师出现结构性断层。青海省乐都县六中现有教师107名，近两年，学校先后有6名年轻教师被调走，而现在该校30岁以下的教师只有3名，30－35岁之间的教师也只有8人，学校老师平均年龄超过40岁。该校高三（七）班班主任赵积云忧心地说，再这样下去，后继力量跟不上，学校教育就要出现青黄不接了。

　　教师流失也使得基层女老师更加匮乏。在宁夏同心县田老庄乡光彩中学（小学到初中九年制），该校56名正式职工中只有一名女教师，而该校的两个回族女童班必须由女老师教学。该校校长马景海告诉记者，女童班教育一直都是靠支教女老师支撑着，田老庄十年九旱，学校的老师经常只能一个星期全吃土豆，用水也非常紧张，女老师一般不愿过来，来了也很快就走了。现在依靠支教女老师教学的女童教育模式不是长久之计，一个教师要教上三五年，工作才有了延续性。

　　教师流失还使得专业老师比例失调。记者在西海固采访时发现，这些地区许多学校绝大多数都不缺语文老师，英语老师、音乐老师、美术老师、体育老师短缺，甚至连数学老师编制也无法达到要求。宁夏固原市西吉县是国定贫困县，人均年收入仅1740元。该县白崖中学初三（2）班的学生王玉虎告诉记者，他们经常换老师，初二第一学期光英语老师就换了5个，一学期下来整个班的英语成绩普遍下滑了20分左右。

　　在乐都县，该县教育局副局长许元升给记者描述了这样一张教师流失路线图，近年来，青海省西宁市高中扩招，扩招之后缺编的老师大部分都是从周边县州调入，周边县州高中扩招本来就缺教师，这使得周边县州高中教师缺编现象进一步加剧；没办法，县城学校只好从乡镇学校和初中学校调入老师，乡镇学校从山区调老师。许元升说，教师流失，全国都是这样，基本路线是单向流动，一般都是农村流向城镇，中小城镇流向城市，市县流向省会城市，边远落后地区流向经济文化发达地区，工作条件差的、收入待遇低的地区流向工作条件好、生活待遇高的地区。

　　有关教育人士认为，当前阶段，城市教育与农村教育、川区教育与山区教育、大城市教育与小城市教育差距、东部教育与中西部教育的差距已明显地越来越大。

　　许元升忧心地说，老师都往条件好的地方去，谁来教山区的孩子？

　　五条措施引导教师有序流动

　　教育专家认为，虽然教师流失不能完全避免，但政府和相关部门可以进行必要的引导促其有序流动，避免教育地区差距越来越大。

　　首先，国家应该建立一套教师流失补偿机制。贫困地区教师流失了，但贫困地区的教育仍然需要发展，这就需要培养新的师资，这不仅需要花费大量的人力、物力，同时一名合格优秀教师的培养需要花费3－5年甚至更长时间。教师输入地或者输入学校应该对输出地进行的教师培养进行一定的补偿，建立教师流失补偿机制，使得落后地区在教师流失后，仍有资金和能力招聘新的大学生进行培训，甚至建立起后备教师队伍。

　　其次，根据山区实际对山区教育进行一定的倾斜。记者采访发现，没有编制、缺乏保障是基层教师流失的一个主要原因。乐都县教育部门为了维持正常的教学，聘请了152名代课老师，然而去除这部分代课老师，山区教师核编时仍超编217人，乐都县核编标准为城区21名学生配一名老师，山区19名学生配一名老师。许元升认为，山区教育情况特殊，19名学生配备一名老师原本够了，但山区的群众居住是非常分散的，尤其是实施计划生育以后，学生大幅减少，20名学生在山区许多地方相当于五六个年级的所有学生；现在乐都县一师一校的教学点就有67个，这些教学点从学前班到三年级，四个年级学生一般都不超过20人。教育主管部门应该从实际出发考虑以学校和班级为单位配备师资。

　　三、关心教师生活，改善其工作环境。相关部门应该切实关心教师生活，疏导其工作压力，改善其工作环境，想方设法为教师排忧解难，解除教师的后顾之忧，从而使教师能够安心工作。在采访过程中，部分老师反应，自己愿意待在基层从事基层教育，然而自己孩子的教育怎么办？孩子的教育耽误不起啊！在乐都县二中，该校一名教师告诉记者，学校在山区，附近没有幼儿园，现在孩子每天都得到30公里外的县城幼儿园上学。为了孩子，也许哪一天自己就调到县城中学去。

　　四、为教师提供更好地展现自我的平台。记者在采访时，不少老师反应，学生学习成绩是体现教师自我价值的一个重要标准，当前教师流动频繁，其中一个重要原因就是教育资源丰富的地方更容易干出成绩来。乐都县二中的部分老师认为，教育的发展离不开教师专业的发展，学校在引进教师的同时，要用好教师，让其有发挥自我才能的平台。学校应该根据自身条件，为教师尤其是骨干教师，提供参加评优课拜师结对交流提高参观学习等活动的机会，搭建教师展示自我才华的舞台，用事业留人。

　　五、加强师资储备，优化教师结构。当前阶段青年教师向教育资源优势区域集中，落后地区教师出现年龄结构性短缺已不可避免。教育主管部门在考虑基层教育师资培养过程中，应该注意加强年轻教师资源储备，并在待遇、办公条件等方面进行适度倾斜。

　　稳定农村教师队伍缘何效果不明显

　　新华网重庆电（记者茆琛　刘大江　廖君）提高农村教师收入，稳定农村教师队伍一直是我国农村基础教育面临的一大难题。尽管各级政府通过多种途径提高农村教师补助、加大基础教育投入、巩固农村中小学基础设施建设等，缓解了农村义务教育困境，但稳定农村教师队伍的效果并不明显。教育专家和基层教育工作者分析认为，政策导向模糊、经费投入不足、师资培养未实现本土化等是主因。

　　新老问题交错导致农村教师收入提不起

　　教育专家认为，政策导向模糊，经费投入不足是导致农村教师收入低的老大难问题，学校经费渠道来源减少、基层政府宁聘多名代课教师不请一个正式教师的心理是导致农村教师收入低的新问题。

　　一、政策导向模糊导致农村教师工资外收入偏少。

　　四川师范大学教育研究所曾对布拖、理塘、芦山、井研、盐亭、乐至、宝兴、汉源、广安、梓潼等10个典型县区的中小学，发放了2580份问卷；同时，60余名专家学者与一线教师面对面访谈。调查结果显示：绝大部分农村教师存在工作超负荷、收入低、继续教育质量不高、不满现状等突出问题。教师对现状不满，对发展缺乏信心，对自身职业价值产生怀疑。

　　学术界将教师职业发展分为三个阶段：早期求生阶段、关注教学情境阶段和关注学生阶段。四川师大副教授刘世民称，四川农村教师专业发展就处于低层次的求生阶段。可以说，更多的农村教师是为了生存而当教师，而不是因为热爱教育事业而当教师。

　　记者在调研时了解到，一些有利于教师增收的政策由于内容和标准模糊，导致地方执行难，教师受益少，打击了教师的积极性。在重庆，尽管教师享受公务员待遇的呼声很高，但农村地区目前还没有一套专门的政策针对诸如教师编制和附加编制、库区贫困县教师继续教育项目的扶持，以及教师工资标准、相关政策性补贴、教师奖金和超工作量补助项目、缩小城区与边远贫困地区教师待遇差距等问题。

　　二、经费投入是制约农村教师收入的痼疾，学校经费渠道来源减少使教师收入雪上加霜。

　　重庆库区由于县级财政收入较低，用于教育、主要是教师工资的经费占了很大比例，如重庆奉节县用于教育的经费占全县的80％左右，教师的很多政策性待遇难以落实。在一费制实施时期，由于有服务性收费和择校费等，这些地区的教师还能发放有关的奖金和补贴；实施农村义务教育经费保障改革后，学校经费渠道来源减少，用于调节教师之间工作量差距的奖金几乎没有了，如超课时的补贴、早晚自习补贴、假期加班补贴等都无法兑现，原有的奖金也相应减少。

　　相对公办教师，代课教师工资更低。重庆一些县已经考取有教师资格证的代课教师有345人，无教师资格证书的代课教师有495人。有师资资格证书的，由教育行政部门解决，财政认账。教育行政部门用公用经费解决，每人每月230元，一些财政状况较好的区县每人每月收入也只有420元。

　　三、贫困县压低代课教师收入。

　　教育专家在调研农村教育后指出，贫困县背负着沉重的两基贷款，县级财政无力解决两基攻坚对师资的需求以及新增教师的工资问题，只能聘请代课教师－－一个正式教师的工资至少可以聘请3－4各代课教师，一些基层政府压低代课教师收入，希望以一名正式教师的工资尽可能多地聘任代课教师。

　　教育专家认为，县一级财政为解决眼前的财政困难，过度在农村基础教育中依靠代课教师的做法压低了代课教师收入，严重影响农村学校教学质量。

　　师资培养未实现本土化，师资使用层层拔高导致教师队伍不稳定

　　问题一：师范定向生时代终结，应届大学生不愿农村就业。重庆市教委师范处介绍，上世纪90年代，为了解决边远贫困地区农村师资问题，国家实行了师范生定向培养、定向分配的政策，在旧三级师范向新三级师范转型的过程中，以及教师教育面临改革发展的新形势下，由于推行教师来源多元化政策，应届大学生就业宁愿选择城市，也不愿意去农村，特别是边远贫困地区任教。由于教师培养没有实现本土化，因而造成了该地区师资短缺甚至枯竭。

　　问题二：外来教师无住房、收入低，时刻希望离开农村。农村教师收入偏低、工作条件较差、住房不落实、看病就医难，许多教师想方设法调入城镇，或通过考研、考公务员、弃教从商等渠道离开农村学校。教师的逆向流动，使得农村教师数量不足，质量越来越差。

　　问题三：层层拔高致使农村教师队伍整体水平严重下降。教育专家认为，农村学校对教师的使用存在层层拔高现象，使原本留校任教的师资呈现低质流动的怪圈。

　　近几年来，由于高中扩招，造成高中教师严重短缺，不得不从初中教师中选拔大专学历的教师进高中任教，从小学高年级教师中选拔中专学历的教师到初中任教，这种层层拔高现象，把原本合格的教师变成了不合格的教师，把原来的骨干教师变成了一般教师，以致造成农村教师队伍整体水平和农村中小学教育质量的严重下降。另外，由于农村学校工作条件差，教师接受继续教育机会少，致使农村中小学骨干教师不断流向城市，使农村的师资力量越发薄弱，直接导致了农村教育质量的低下，拉大了城乡教育教学质量的差距，于是越来越多的农民纷纷将正在上小学的孩子送到城里上学。城镇中小学的生源多，不断扩大教学规模，又连续从乡镇学校选拔教师进城任教，进一步造成了农村教师数量和质量的鞋一步下降。由此，农村教育的优质人力资源出现了向高中、城镇倾斜的头重脚轻现象，农村教师队伍也陷入了低质徘徊的怪圈。

　　三项制度有望保障农村教师稳定

　　一、建立贫困地区农村教师岗位津贴制度。加大对高寒偏远地区教育的投入倾斜力度，大幅度提高这些地区的教师待遇。建议根据农村学校所在地区的贫困程度，在边远贫困地区农村由中央或市专项设立并拨付农村初中、小学教师岗位津贴，引导教师和毕业生向农村学校流动，以促进城乡教育的均衡发展。

　　二、实行贫困地区农村义务教育国家教师工资制度。由于贫困地区县级财政困难，教育经费的投入大多只能用来发放教师工资，尤其是两基攻坚对合格教师的需求和县级财政供养产生矛盾，是他们不能按编制配齐农村教师的主要原因。因此对贫困地区农村初中、小学现有教师和新增教师的工资，建议由中央或市级财政专项支付，切实解决这些地区农村义务教育经费不足和补充合格教师问题，有利于全面实施素质教育，实现农村义务教育的均衡发展。

　　三、实施贫困地区农村中小学教师安居工程。住房问题一直是困扰农村教师的一大难题。建议由中央或省市设立专项资金、地方政府配套，实施贫困地区农村中小学教师安居工程，通过校外选址、乡镇拨地、政府补贴、集资修建的模式建设，改善农村教师的生活条件，使其安居乐教。