编者按中国改革开放的试验场深圳，是外出务工人员的早期聚集地；深圳的外来工最早集中出现在深圳市宝安区的前身宝安县。历经20余年，全国已遍开改革开放之花，外来工也已遍布所有大小城市。关于外来工，深圳宝安昨天所经历的，也正是全国各地今天和明天所要面对的。

　　宝安外来工现如今的生存状态如何？这里又积累了哪些对外来工管理和为外来工服务的经验？这些行之有效的经验，或许可以回答某些地方迫切需要回答的问题。

　　本报今天推出《让外来工享受主人待遇——深圳市宝安区关爱外来工纪实》。9月24日、25日，本报还将刊发《快乐的天空精神的家园——深圳市宝安区外来工生活纪实（上）》、《在保障的阳光照耀下——深圳市宝安区外来工生活纪实（下）》。

　　让他们享有文化权利

　　20岁的欧阳淑芬来自江西，4年间先是当质检员，后来当上了核检员。这个初中毕业的女孩是个有心人，她通过自学并参加内部职员的考试，然后当上了中层管理人员。

　　福建小伙子黄兴宝没有上过大学，但靠自学从一个普通的油墨工干到了副机长，他给自己定下的目标是：5年当上部门经理，10年当上总监。眼下，他每天都泡在图书馆里，正着手准备管理学方面的考试。

　　近日在深圳市宝安区劲嘉集团，记者听到了很多类似的外来工自学成才的故事。

　　“世界上可能没有任何一个地方，像宝安一样集聚那么多打工者。研究中国的城市化，就不能不研究宝安，就不能不研究宝安的外来人口。”香港理工大学中国商业中心高级研究员朱文晖这样认为。众多企业的进驻，带来大量的进城务工人员，产品则远销海内外，使宝安区成了名副其实的“世界工厂”。

　　而宝安也是全市最为典型的外来人口与户籍人口严重倒挂的辖区，全区270多万常住人口中，户籍人口只有30多万。在几百万的外来人口中，平均受教育的年限只有9．4年。

　　曾几何时，这里的企业和其他地方一样，大多只有单调的作业流水线，职工业余文化生活几乎是一片空白。有打工者说：“我怕加班，更怕下班，业余时间不知该如何打发。”早期在深圳三资企业里曾流传这样一首顺口溜：“一早起床，两脚齐飞，三洋（工厂名）打工，四海为家，五点下班，六步晕眩，七滴眼泪，八把鼻涕，九（久）呆下去，十（实）会死亡。”在经济走强的同时，这里曾背负着“文化沙漠”的恶名。

　　“对于政府来说，文化权利理论的提出，意味着对自身文化职责的全面检讨，即把公民文化权利的实现程度作为政府文化绩效考核的重要指标。”中共深圳市委常委王京生说。

　　“保证外来务工人员在辛苦劳作之余，拥有消费文化娱乐的权利，让他们在广场上、图书馆不花一分钱，就可以享受到文化生活的快乐！”这是宝安政府提出的目标。

　　早在1992年宝安建区之初，区委、区政府就作出了一个前瞻性的决定：无偿划拨建设用地建文化设施，多方面为文化设施建设筹集巨额资金。这使得宝安区的文化设施建设一开始就以高标准、高品位的面貌出现。

　　几年来，宝安在文化事业建设方面加强投入，形成了以高标准、高品位为特色的区、镇（街道）、村三级网络。在区一级，率先在全市高质量完成了国家“八五”计划规定的文化设施“四个一”工程（影剧院、图书馆、新华书店、文化馆）；在镇（街道）、村（社区）一级，实施“一镇一广场一中心区，一村一公园一街（路）一景点”的文化形象工程，通过几年的努力，98％的行政村都建起了文化活动室。他们还着力打造广场文化品牌，使其成为常年不落幕的文化舞台。而且从1997年起就开始建设“百村书库”，到目前已基本实现“足不出户览全书”。

　　过去的农民、现在的外来工，他们在日新月异的新城市中如何找到自己的位置？如何找到自己的精神家园？深圳市宝安区给出的答案是：城市化必须由文化来领跑，让外来工享受自己应该得到的文化权利。

　　为他们编织细密的保护网

　　深圳市宝安区救助站为流浪人员介绍工作的事，近几天在深圳广为传播。9月15日，记者来到救助站，正赶上姜有华和其他3名被救助的年轻人，在救助管理站工作人员的护送下，去惠州一家电子厂打工。临行前，站长邢福合嘱咐他们：“如果觉得工作实在不合适，那就回来再找。”他们万万没有想到，救助站不但解决了他们的吃住问题，还为他们找到了工作。

　　三四天前，他们流落街头，在走投无路的时候来到了救助站。恰在此时，惠州一位电子厂老板来招工。救助管理站为他们理发并换洗干净了的衣服，4个小伙子精神地站在了电子厂老板的面前，老板当场拍板录用，并承诺每人每月700元底薪。

　　“社会编织的保护网越来越细密，对外来工真是保护到家了！”这是记者在宝安采访过程中的亲身感受。宝安，作为一个外来务工人员最早最集中的地区，为外来工服务已成为当地政府工作的重中之重。

　　宝安区区长李文龙说：“区委、区政府对外来工合法权益的保障主要采取的措施是：建立劳动保险、工伤保险、医疗保险，免除他们的后顾之忧；想方设法解决外来工的医疗看病问题；兴建更多的职工食堂，让外来工以较低的价格吃上‘放心饭’。”

　　在宜进利集团，记者看到21岁的技师刘磊坐在维修台前，聚精会神地在修一只机械手表。两年前，他高中毕业，从河南驻马店来到这家工厂，从生产线上的工人做起，由于表现好，几个月后厂里推荐他到培训学校学习，工资照发，每个月800元。厂里对他带薪学习的要求是，与厂里签订3年劳务合同。

　　“厂里的条件不错。”刘磊对目前的状况比较满意。他住在员工宿舍，6人一间，30多平方米；在单位餐厅吃饭，餐厅很干净，装修水平达到星级标准，负责他们饮食的是深圳一家饮食服务公司，一日三餐品种不少，花钱还不多；像感冒这样的小病，开上四五十元的处方，自己只需要付七八元就行了，其余的由医疗保险报销。

　　宜进利集团只是深圳市宝安区的一家普通工厂，宝安区很多企业的员工待遇和生活水平都不比这里差，甚至还要超过许多。

　　曾经有一句话在外来工中流传甚广：把青春献给深圳，把疾病带回家乡。在宝安，这一现象正在发生变化。外来工每月交12元（企业交8元，个人交4元）就可以享受门诊、住院等大病保险。全区建立了180家社康中心，不出社区就可以看病，今年上半年社康中心诊疗人次达191.71万人次，同期增长70.3％，每人次门诊平均费用仅41.2元。全力推动外来工社保、医保、工伤保险，让他们老有所养，病有所医，解决他们的后顾之忧。截至今年7月，全区参加养老保险的人数共有139万人，参加劳务工医疗保险的为114万人，参加工伤保险的为335万人。

　　今年，区里给两万多家企业建立劳动电子档案，从区、街道两级财政拨出7000万元专款建立了欠薪应急专项资金，让进城务工人员吃上了“定心丸”，同时为劳务工追讨欠薪4亿元。

　　在物价昂贵的深圳，对外来工来说，吃饭是一件大事，在饭馆吃不但昂贵，而且卫生安全不放心。今年初，宝安区政府提出要让劳务工安全就餐，并把这件事列为政府本年度的十大民心工程。这一做法得到了企业的高度拥护，截至目前，已经有131.7万劳务工吃到了便宜、可口的饭菜。一元吃饱，两元三元吃好。在宝安，目前已有60.5％的工人在企业食堂解决就餐问题。

　　外来工的保护网是由政府、社会、企业共同编织的。宝安区政府近年来实施了一系列针对外来务工人员的政策和措施，为外来务工人员构建起了一个安居乐业的网络，让外来工在安居的基础上乐业，让文明城市的建设者们享受到文明城市的成果。

　　“在宝安，外来工也是主人。宝安是他们的第二故乡。”当地政府一名领导说，在宝安，进城劳务工不仅不是“低人一等”，而且处处都被“重点考虑”、“特殊照顾”。给劳务工更多的服务、更多的关爱，让他们把宝安当作自己的家，这就是宝安区委宣传部倡导的“培育家园意识”。

　　本报深圳9月21日电