“昆明作为一个优秀旅游城市所应有的吸引力和人气逐步减弱。”昆明市政府官员坦言，一度辉煌的昆明旅游业正经历着重大转折。

　　面对新的竞争和挑战，昆明旅游业的转型升级为当务之急。在去年11月召开的昆明旅游产业发展大会上，当地政府决定着力推动昆明旅游“二次创业”。如今，“创业”项目正在如火如荼地展开。昆明旅游业如何实施“二次创业”？是否能突破瓶颈、重现生机？近日，昆明市旅游局局长黄峻峰接受了本报专访。

　　问：昆明旅游业为什么会面临重新“洗牌”的考验？

　　黄峻峰（以下简称黄）：“不进则退、慢进也退”，昆明旅游业在多年来的进程中虽有稳步发展，部分深层次问题却不断暴露。其中，新景区（点）开发缓慢、老景区升级滞后均是不可回避的客观事实。“99世博会”之后，昆明市主要旅游指标在全国旅游城市中增幅放缓、位次下降。2005年,同为西部地区的成都市，接待国内外游客达3669万人次，旅游总收入为286亿元，是昆明旅游总收入的两倍。就云南省而言，昆明从曾经的旅游目的地转变为“中转站”，游客在昆明驻留时间缩短，平均不超过两天，致使昆明旅游经济总量在全省的比重逐年下降，从1990年的70％下降到2004年的37％，2005年又下降了5个百分点。

　　尽管如此，从整体上看，起步较早的昆明旅游业仍是云南旅游产业的“领头羊”，旅游秩序井然。

　　昆明旅游业起步早，发展快，上世纪90年代,在许多方面走在全国前列并创造辉煌。当时，昆明旅游业已形成一个包括旅游景区、饭店、旅行社、交通、餐饮、农家乐、商品、娱乐会展等内容的综合产业体系，旅游总收入占全市GDP的比重从1995年的8.39％提高到2004年的14.5％，成为国民经济的支柱产业。“九五”以来，昆明市旅游总收入保持年均15％的增长率。1998年，昆明被列入首批“中国优秀旅游城市”；1999年，成功举办世界园艺博览会，名扬海内外；2005年欧中旅游论坛大会上，昆明被评为“欧洲游客最喜爱的中国十大旅游城市”之一。

　　问：哪些因素导致了昆明旅游产业停滞不前？

　　黄：从外部因素看，当前国内外旅游市场竞争日趋激烈，很多国家和地区的旅游产业发展呈现突飞猛进的势头，昆明旅游业在新的竞争环境中略显无力。另外，随着云南其他州市旅游景点的开发，交通条件的改善，外地城市与这些州市直飞航线的增多，这些州市旅游似乎变得更有吸引力。

　　从内部因素看，昆明旅游业发展中一些深层次的问题逐步凸显。首先，主要景区景点缺乏震撼力，旅游产品开发滞后，多数景区景点发展模式单一，即单一的观光、单一的主题、单一的门票，处于初级发展阶段；其次，我们在发展旅游业的思想观念上存在较大的差距，对旅游业发展转型的快速到来认识不足，不能有效应对旅游需求的变化，仍然停留在简单的观光旅游的思维模式上，习惯用老观念、老办法、老体制来开发管理旅游产业。

　　昆明旅游产业目前处于“发光不发热”的尴尬状态，惟有调整和创新发展思路，才能使昆明旅游业重振辉煌。昆明旅游“二次创业”乃大势所趋。

　　问：“二次创业”是否对昆明旅游有了一个清晰的定位？

　　黄：是。在旅游“二次创业”前期调研过程中，我们特别注重昆明旅游发展的定位问题，昆明有四季如春的气候，亦有浓郁的少数民族文化风情，依托这些特色和优势，昆明旅游“二次创业”提出了由观光型向休闲型转变的目标定位，即围绕“居住在昆明、休闲在昆明、养生在昆明、体验在昆明”这个主题，把昆明旅游打造成国内外重要的集观光、休闲度假、康体、商务会议旅游为一体的复合型旅游目的地，以及面向东南亚、南亚的国际旅游休闲度假胜地。

　　问：将通过哪些措施来实现这一定位？

　　黄：今后5年昆明旅游业发展要实现5个突破：

　　一是在科学制定旅游发展战略规划上实现新突破。我们把旅游规划放在基础和优先的地位，根据旅游定位科学规划，避免短视、散乱、盲目的规划现象发生。

　　二是在展现历史文化内涵和民族风情特色上实现新突破。“旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂”，要加大旅游产业和文化产业的结合力度，突出昆明作为国家历史文化名城、“阳光之城”以及25个少数民族省会城市的亮点，让游客体验到昆明的独特魅力。

　　三是在宣传促销上实现新突破。选择重点营销市场，创新宣传手段，集中力量培育重点客源市场。

　　四是在加强城市建设和提升城市形象上实现新突破。完善和提升主省会城市功能，发展昆明城市休闲和节庆文化。

　　五是在创新体制机制上实现新突破，走一条利用“民资、民力、民智”发展旅游的新路子。今后，凡是企业和市场能办的事情，要坚决交给企业和市场去办；凡是投资回报率高的项目，都让民营企业、外资企业来干；政府主要搞好基础性、开发性、风险大的项目，政府投资的公司不与民争利；推进酒店、旅行社等企业的所有权改革，禁止国有资本投向酒店、旅行社，对现有的国有资本要限期退出，党政机关与所属宾馆饭店要一律脱钩。

　　问：“二次创业”重点发展的旅游项目有哪些？

　　黄：当前，云南省旅游业正处于转型升级的关键时期，机遇难得，政策较好。要实现昆明旅游业的快速发展，我们认为，不能一哄而上，遍地开花，必须突出重点，抓关键，实施精品战略是应有之义。为此，昆明下一步将集中力量打造石林、阳宗海旅游度假区、环滇池旅游圈、世博园、安宁温泉、轿子雪山6大景区。

　　以建设国际旅游胜地为目标，高品位提升改造石林景区，在展现民族风情、增加体验和参与性项目、提高接待设施档次、提高综合效益上狠下功夫。争创中国首批5A景区。

　　创新世博园的发展模式，采取“世博生态新区，多条腿走路”的发展战略，把世博园、金殿及周边农村作为一个整体进行规划，加强规划控制，整治周边环境。

　　在春城湖畔高尔夫球场和柏联集团SPA温泉基础上，高水平地规划、开发和建设阳宗海旅游度假区。加快交通基础设施建设，实现阳宗海片区统一规划和开发，提升度假区形象，建成国际会议、休闲、康体、旅游胜地。

　　围绕体现环滇池的湖光山色这一核心，以滇池旅游度假区、西山风景区、福保三个半岛、草海、滇池南岸片区为重点，完善和丰富旅游功能，建设环滇池观光休闲度假旅游区和昆明的中央游憩区。

　　开发建设轿子雪山，近期作为自驾车旅游的重要目的地，远期规划打造成生态旅游精品。

　　组织专家统一规划，高标准重新定位安宁温泉，解决部门封锁、重复建设、资源浪费大的问题。注重包装引进大项目，切实保护温泉旅游资源，建成生态休闲度假胜地。

　　问：昆明旅游“二次创业”的目标是建成重要旅游目的地和集散地，是否还有其他项目来巩固和壮大昆明旅游业？

　　黄：除了以上6大精品旅游项目外，我们将把文化旅游节列入昆明重点培育的旅游项目，将中国昆明国际文化旅游节打造成为“东方狂欢节”，成为享誉国内外的名牌节日。中国昆明国际文化旅游节已成功举办了六届，每届吸引游客逾千万人次，旅游总收入达30亿~40亿元。国际文化旅游节以群众和旅游者广泛参与为基础，充分挖掘和弘扬民族传统文化，增强旅游活动的文化内涵，突出体现节庆活动的民族性、大众性、狂欢性，强化文化旅游节的国际性，高质量、高水平打造昆明旅游形象和民族文化旅游节庆品牌，以此增强昆明旅游目的地和旅游集散地的功能，推进区域经济发展。值得一提的是，国际文化旅游节从今年起改版，旅游节将淡化政府色彩，按照“政府引导、分级承办、企业参与、市场运作”的原则举办，提高办节的市场化运作水平和群众的参与度。

　　此外，深度开发高尔夫康体旅游是促进昆明旅游转型升级的又一重要举措。“云南是高尔夫的天堂，昆明是高尔夫的胜地”，昆明有全年适合打高尔夫球的气候优势，有亚洲最好的高尔夫球场。我们将把高尔夫运动与旅游结合起来，延伸高尔夫康体旅游的产业链，通过举行重大赛事和开拓国内外潜在客源市场，拉动康体休闲旅游消费。

　　问：您如何看待“目的地”和“集散地”这两者之间的关系？

　　黄：两者是相辅相成的关系。昆明的旅游资源丰富，四季如春、阳光之城、多民族等优越条件放眼全国乃至全世界都屈指可数。把昆明建成旅游目的地，是昆明自身发展的需要。昆明作为一个旅游大省的省会城市，具有天然的优势，它是云南省政治、经济、文化的中心，是全省的交通枢纽，发挥着无可取代的“集散地”功能。做好“集散地”的服务工作，有利于带动云南各州市旅游业的良性发展，州市旅游业的发展又反过来拉动昆明旅游，云南旅游经济必将在此番资源整合中得以提升。

　　问：云南是中国通往东南亚的国际大通道，昆明作为这条大通道的门户，在发展国际旅游方面有何考虑？

　　黄：昆明发展国际旅游方面前景看好，昆明－曼谷高速公路即将建成开通。另外，昆明新机场建成后，将开通昆明到欧洲、美洲和澳洲部分城市的直达航线，云南旅游交通的便捷性会大大提升，有利于吸引海外旅游者的到来。同时，我们加大了对海外旅游市场的营销力度，从去年下半年开始，海外营销把目标锁定在日本、韩国、泰国等一些重点客源国市场，与客源国驻昆明领事馆及相关机构合作，组织了大型旅游推介会等一系列营销活动，预计“十一五”期间，海外游客的人数将超过100万。