国土资源部把脉投资建设温度地毯式实地巡查全国用地

　　未来或将建立统计快报、动态巡查、遥感监测、产权保护四项制度

　　本报记者孙荣飞发自北京

　　日前，国土资源部下发通知，要求确保今年年底前制定完成并统一公布工业用地出让最低价标准。同时规定，从2007年1月1日起,各地要由国务院分批次审批农用地转用和土地征收方式，转到省级人民政府汇总后一次申报的新方式。

　　土地调查陡然加重

　　期限敲定，加之《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号，下称“31号文”）中第一次提出，“新增建设用地土地有偿使用费缴纳范围，以当地实际新增建设用地面积为准”，这样以前以租代征等违规用地将不能逃脱缴费，土地的调查、统计和登记任务也陡然加大。

　　一直以来，土地基础工作与业务工作都是“两层皮”的状况。而国土资源部地籍司司长樊志全表示，31号文使得土地调查统计数据与政绩考核、税费征缴直接挂钩。

　　此外，樊志全指出，当前土地调查工作中还存在的问题有：“数据不实，个别地方虚报或瞒报数据；数据上报周期长，有些非常重要的数据到年底才能上报统计一次”。

　　对此，樊志全提出要建立调查统计快报制度、用地动态巡查制度、土地利用遥感监测制度、土地产权保护制度。

　　“这四项制度现在还只是设想，最快也要明年才能实行。”樊志全昨天告诉《第一财经日报》。

　　四项制度

　　樊志全表示，调查统计需快报，各省（区、市）每月上报一次本地区土地利用变化数据和土地变更登记数据、土地抵押登记数据，每季度随机统计，半年简要分析，通过变更调查核定，年度全面汇总。数据“包括国家和省（区、市）里批了多少地、批后供应了多少地、实际用了多少地？缴了多少钱”。

　　数据上报之后，按照地籍司的工作方案，是对各地土地利用状况进行实地动态巡查。

　　巡查按照滚动式循环巡查的方法，每月巡查1个省份，每年巡查12个省份，自东往西，3年一个周期，实现地毯式实地巡查，及时发现并报告各地用地情况，及时发现并报告违法用地。樊志全要求各省（区、市）也应逐步建立巡查制度。

　　除地毯式实地巡查之外，国土资源部也将同时在空中展开滚动式循环遥感监测。

　　具体计划是，在已经掌握重点地区土地利用现状本底数据、本底图件的基础上，按照滚动式循环监测的方式，每月监测1个省份，每年监测12个省份，3年为一个周期，实现地毯式循环，1∶10000高分辨率遥感全覆盖监测。其中东部和经济发展较快地区要首先监测。

　　准确掌握土地基本数据之后，地籍司还将从产权管理的角度着手认真研究和调控土地对固定资产投资的“三重”拉动作用：一是竞相低价出让土地对投资增幅过快的吸拉作用；二是地方政府“以地生财”，拥有资金后对投资的扩充作用；三是用地者获得土地后，通过土地抵押从银行取得贷款对投资的再度扩张作用。

　　樊志全明确表示，地籍基础工作要成为土地利用的晴雨表、投资建设的温度计、违规用地的报警器、耕地保护的明细账、规范用地的通行证。