一年一个样三年大变样

　　盐田大步迈向现代化旅游海港城区

　　编者按

　　3年前，在盐田区第二次党代会上，时任区委书记的王京生同志代表区委提出了建设现代化旅游海港城区的宏伟目标，为盐田绘就了美好蓝图。如今，3年过去了，人们欣喜地看到，在历届区委领导班子和全区人民的共同努力下，这一蓝图正在逐步变成现实，现代化旅游海港城区的轮廓越来越清晰：盐田港区集装箱吞吐量连年高速增长，码头操作效率全球领先；三洲田生态旅游景区建设一日千里，即将向游客揭开神秘面纱；“三个创建”为盐田循环经济发展注入了崭新的内涵……蓝色盐田正在谱写“和谐”与“效益”的新篇章。在盐田区第三次党代会召开之际，本报特向广大读者介绍盐田过去3年来的建设成就，敬请垂注。

　　盐田区自第二次党代会以来，大力实施精品战略，城区面貌焕然一新，是经济和社会各项事业全面进步的3年；是落实科学发展观、构建和谐盐田效益盐田取得显著成绩，人民生活水平进一步提高的3年。3年来，盐田区求真务实，开拓进取，“十五”计划确定的各项任务全面完成，区第二次党代会确定的各项目标取得重大进展，为基本建成现代化旅游海港城区奠定了坚实的基础。

　　过去的3年，盐田强化“四大支柱”（港口强区、旅游旺区、文化立区、工贸兴区），营造“五大环境”（政务环境、治安环境、法治环境、市场环境、生态环境），不断推进改革开放，经济持续健康发展，全区综合经济实力显著增强。

　　盐田区有关负责人表示，过去的3年可以用“四个三”来概括：一是“三个突破”，即本区生产总值突破145亿元，辖区税收总额突破15亿元，财政总收入突破12亿元。2005年本区生产总值是2000年的2.96倍，年均增长21.6％；2005年税收总额是2000年的2.5倍，年均增长20％；2005年财政总收入是2000年的2.16倍，年均增长16.6％。二是“三个成效显著”，即产业结构调整成效显著，转变经济发展模式成效显著，国有资产管理体制改革成效显著。2005年三次产业比例为0.0∶38.0∶62.0,基本达到发达国家水平。三是“三个更加完善”，即交通设施更加完善，教育文体医疗设施更加完善，环保设施更加完善。全社会固定资产投资5年累计达213.6亿元。四是“三个更加协调”，即区域发展更加协调，经济社会发展更加协调，人与自然更加协调。

　　城区面貌实现“一年一变样，三年大变样”

　　盐田区历任区委、区政府领导班子围绕建设现代化旅游海港城区目标，本着“环境也是生产力”的理念，把建设优美的投资环境和舒适的生活环境作为中心工作来抓。为了深化“净畅宁”工程，扩大“梳理行动”和违章清拆成果，根据盐田城区环境的实际情况，盐田区适时提出了城区面貌“一年一变样，三年大变样”的总体目标，并制定了“搬迁一片旧村、改造两个片区、整治三条道路、推进四项工程”的具体措施。截至今年上半年，共实施重点项目88个，累计完成投资124.42亿元，其中竣工项目50个。明珠立交、盐排高速公路等已竣工通车，深盐第二通道建设顺利推进；“两河一湾”整治成效显著，盐田河基本实现不黑不臭；旧城旧村改造进展良好，暗径东村改造正式启动，盐田三村、四村及西山吓村整体搬迁工程稳步推进。

　　2004年1月，由盐田区主要领导挂帅对沙头角三条主干道深盐路、深沙路、沙盐路的沿街建筑立面进行改造，街头节点绿化升级，并对中英街进行修复改造。改造工程于2005年8月竣工，其成功经验在全市推广。在历时一年半的时间里，盐田区共改造沿街建筑85栋，建筑面积约15万平方米；街头绿化升级新增绿化面积8万平方米，改造绿化面积25万平方米，城区公共绿地面积达到221.2公顷，实现人均公共绿地面积17.7平方米，城区绿化覆盖率62.1％，城区面貌一新。现在，市民从梧桐山隧道到区政府中心区一路走来，抬头见山，低头望海，群楼高低错落，街道风格鲜明，尽显都市繁华。而当人们自梧桐山盘山公路绕山而下时，规划整齐的港区、城区如巨型镜框，船影、云天、峰峦尽收眼底。

　　实施城市精细化管理深入开展“城市管理年”活动

　　盐田区历届区委、区政府都始终高度重视城市管理工作，按照“科学、严格、精细、长效”的八字方针，扎实开展“城市管理年”活动，积极探索建立适合盐田区实际的城市管理长效机制。区委区政府把城市管理工作作为一项民心工程来抓，围绕“一个目标”，大力实施“三大工程”，强力推进“五项工作”，努力把盐田区建设成为基层最扎实、基础最牢固的城区，建成现代化旅游海港城区，建成管理有序、整洁优美的宜居城区。

　　“一个目标”即通过开展城市管理年工作，使盐田区城市环境质量显著提升，人民群众安居乐业；城市管理水平显著提高，科学、严格、精细、长效的城市管理机制逐步形成并不断完善。大力实施“三大工程”，即实施城中村和社区环境综合整治工程、数字化城市管理工程和创建国家“生态园林城市”工程。强力推进“五项工作”，即强力推进查违和“城中村”改造工作、环境恢复与建设工作、地质灾害防治工作、“清无”和食品安全工作、人口管理工作。目前，盐田城管数字化平台已经建成启用，梅沙街道和海山街道在全市率先通过市容环境卫生检查达标，“清无”工作在全市组织的检查验收中，与罗湖区并列第一。

　　创建公共服务型政府提高行政效率服务水平

　　为了给辖区企业提供良好的发展环境，给市民提供优质高效的公共服务，盐田区不断优化政务环境，将政府职能逐步转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，实现工作重心从日常行政审批向依法监督转变，工作方式从强化管理向提供服务转变。通过新设并整合了部分政府职能部门，在全市率先成立了区行政服务中心和对公务员实现量化考核，建立了重点建设项目和重大企业便利直通车制度；全面规范了临聘人员管理，实施了政府雇员制度，实行社区工作站工作人员雇员化，出台了《转变政府职能构建公共服务体系的实施意见》等文件，逐步建立起“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的公共服务型政府框架和运行机制，切实解决了机关作风存在的问题，提高了行政效率和服务质量。

　　同时，事业单位人事制度改革不断深化，实行了教育、卫生系统人事制度和事业单位管理体制改革，调动了广大职工工作积极性，有效降低了行政成本。特别是教育系统人事制度改革进一步深化，第二轮人事制度改革顺利完成，面向社会公开招聘了一批职员和雇员，成功经验受到市委、市政府的充分肯定。国有企业改革基本完成，国有资产管理和企业监管逐步规范化。推行国库集中支付制度，财政体制改革进一步深化。

　　不懈探索勇于创新社区治理模式优化升级

　　为增强发展后劲，在过去的3年里，盐田不断深化行政管理体制改革。2005年，盐田在全市率先实行社区居委会全面直选，创建了具有盐田特色的“会站分离”社区治理模式，荣获第三届“中国地方政府创新奖”优胜奖。盐田区在历时7年的社区治理体制改革中，先后进行了3次创新，从居委会的“议行合一”的旧体制过渡到以“议行分设”理念构建的“一会（合）两站”社区组织体制，进而深化到建立将承担政府工作的社区组织从社区居委会中剥离出来归入政府条条管理为标志的“一会（分）两站”的社区管理体制新模式，在社区体制上实现了三次创新。新体制下，社区工作站做政府的“腿”，专门承担政府交办的行政性社区建设事务；社区服务站做居民的“手”，举办社区公益服务活动；社区居委会做居民的“头”，主要功能是进行基层民主建设和自治活动。

　　去年，盐田在新一届的社区居委会选举中，社区居委会的主任、副主任和委员全部都由选民直接选举产生，居委会将作为居民自治组织、不再担负政府职能，成为原本法律定位的居民自治组织。这个被誉为“盐田模式”的改革，呈现出四大创新，一是创新了多元社区治理理念；二是创新了“政社分开”的社区治理组织体系；三是创新了社区居委会选举制度；四是创新了社区服务机制，推进了社区服务社会化。

　　打造“平安盐田”建设和谐社会

　　盐田区在大力发展辖区经济的同时，也不断致力于和谐盐田的建设，人民生活水平和质量得到稳步提高。全面实施二次党代会提出的“劳者有其工”计划，取得较好效果，3年来共促进1511名户籍居民实现就业，“零就业家庭”保持“零记录”，城镇登记失业率降至2.95％。2005年在岗职工人均工资达到2.09万元，年均增长6.4％，居民家庭人均可支配收入1.77万元，比上年增长11.2％，居民家庭人均住房面积达到19.3平方米，居民消费结构逐步升级。同时，社会保障体系不断完善，户籍居民参加社会保险率达98％。开办了“慈善超市”，建成了第一期廉租房，48户无房困难群众乔迁新居，救济补助和优抚政策全面落实。

　　3年来，盐田按照打造“首善之区”的目标，制定并实施了社会治安“首善之区”量化目标体系，全区发案率持续下降，破案率稳步提高，出租屋管理工作成效突出，人民群众对辖区社会治安的满意率明显上升，社会政治稳定，盐田公安分局被评为“全国优秀公安局”。建立健全突发公共事件应急处置和管理体系，信访工作得到加强，各类矛盾纠纷和不稳定因素得到及时化解，经受住“非典”、“人感染猪链球菌”等疫病的严峻考验，禽流感得到有效防治。食品安全监管体系进一步完善，提前实现市政府确定的目标。

　　三个文明建设硕果累累

　　进一步加强和改善党的领导，党的建设焕发新活力。盐田实施固本强基工程，认真开展“基层基础年”活动，社区党建工作示范点建成率达100％，党组织在“两新”组织的覆盖率居全市前列，以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动扎实开展。以“关键是要取得实效”和“真正成为群众满意工程”为目标，深入开展保持共产党员先进性教育活动，群众对先进性教育活动满意率达98.51％。大力实施“阳光工程”，推行行政执法责任制和行政执法案卷评查制，建立政府法律顾问制度，深入推进政务公开、企务公开、居务公开，基层依法治理得到加强，政府依法行政水平进一步提高。在全区干部队伍中掀起“责任风暴”，实施“治庸计划”，全面落实市政府“1＋6”文件精神，建立并实行月度量化考核制度，公务员责任意识和服务意识明显增强，执行力进一步提高。

　　社会主义精神文明建设不断深化，社会各项事业呈现新气象。以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育实践活动有声有色，深入开展创建全国文明城市活动，连续成功举办了五届的中英街“3·18警示日”活动，成为全市有影响力的爱国主义教育品牌，梅沙街道办事处、盐田海事处荣获“全国文明单位”称号。群众性文体活动蓬勃开展，文艺精品创作和竞技体育成绩突出，荣获广东省实施“南粤锦绣工程”文化先进区称号。

　　本版撰文深圳商报记者李迩王斗天通讯员何敬华陈雨欣