前不久，中央政治局就改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题连续召开两次会议。这两次会议实际上就是对十六大以及“十一五规划”中有关精神的进一步贯彻和总体部署。我们把这理解为中央在改革理念上的转变。下面谈谈我的认识。

　　一、从片面追求效率优先到科学发展观

　　坚持用发展的办法解决前进中的问题，这是改革开放以来我们的一条重要经验。发展才是硬道理，发展是解决中国一切问题的关键。这也成为“坚持效率优先”原则的支持者们的有力证据之一。支持者们认为，效率优先不仅是我们对过去计划体制下大锅饭平均主义的否定，更是希望通过追求效率，使我们的财富像滚雪球般越做越大，只有做大蛋糕，我们才能享有更多的改革和发展的成果。因此，当前我们仍然要继续坚持效率优先的原则，但有一个前提———这个追求效率优先的发展必须是科学的。科学发展观的精神实质恰恰就是实现经济社会又快又好地发展。

　　因此，党中央在十六届三中全会上就明确提出了科学发展观的重要思想。这是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。这也是我们党对以往片面追求“效率优先”原则的最好修正。“效率优先”原则的逐步淡出，表明了中央贯彻科学发展观，构建和谐社会的坚定决心。我们的发展不应只求效率，而是以人为本、“三个兼顾”和“五个统筹”的科学发展。

　　二、从兼顾公平到更加注重社会公平

　　中央此番提出要更加注重社会公平，就是因为出现了地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。调查显示，近年来，我国城乡收入差距不断拉大，如果把医疗、教育、失业保障等非货币因素考虑进去，中国的城乡收入差距世界最高。对此中央的态度非常明确，胡锦涛总书记2005年对社会主义市场经济中的公平问题提出了三点重要看法。

　　第一，明确地把公平和正义当作社会主义制度的本质要求。指出“维护和实现社会公平和正义，涉及到广大人民的根本利益，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是我国社会主义制度的本质要求。”

　　第二，突破了仅从分配领域谈公平问题的狭隘视野，提出要综合运用多种手段“依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。”

　　第三，突出了维护社会公平的重要意义，提出“在促进发展的同时，把维护社会公平放到更加突出的位置，使全体人民共享改革发展的成果，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。”

　　党中央的这些思想是对马克思主义公平理论的重大发展，为我们树立科学的社会公平观奠定了理论基础。

　　三、如何理解更加注重社会公平？

　　看一个社会是否公平，关键就是看结果是否公平，而所谓的结果公平，从长远说，是要实现共同富裕；当前来讲，就是要努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。具体来说，就是在科学合理、公平公正的社会收入分配体系下，使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。

　　如何实现我们预期的结果公平呢？必须突破仅从分配领域谈公平问题的狭隘视野，综合运用多种手段，依法逐步建立起社会公平保障体系。这才是我们实现社会公平的根本途径，当前至少要包括五种工具性手段：

　　机会公平。

　　反映在两个方面：一是个人将其经济资源运用于生产、消费和交换的机会，我们称其为经济机会；一是社会机会，指的是在教育、医疗等方面的社会安排，也就是我们常说的受教育的机会和健康的机会。

　　透明性担保。

　　透明性担保是指人们在社会交往中需要的信用，它取决于交往过程的公开性、对信息发布及信息准确性的保证。百姓总是预期政府提供的信息全面而准确，法令政策符合公共利益，官员奉公行事。其中政府行为的公开和透明最为重要，它是减少国家机会主义行为的关键。

　　权利公平。

　　所谓权利公平是指每个人都应有平等的权利去享有，与人人享有的自由权体系相一致的，最广泛的、平等的基本自由权的总体系。权利公平主要是用来确定和保障公民基本的平等和自由权。

　　当前，单纯注重私人产品分配不公并不全面，公共产品分配的不公才是造成个体收入悬殊、地区间发展不平衡的根源所在。因此，解决的思路应转移到对公共产品分配的制度重构，也就是说，通过法律制度，来规范公共产品分配，从而实现分配的公平。权利公平是机会和过程公平的基础性保证，而保证公民权利公平的基础和关键是保证立法公正和执法公正。

　　防护性保障。

　　防护性保障，就是为那些遭受突发性困难的人、收入在贫困线以下的人，以及年老、残疾的人，提供扶持的社会安全网。它不仅仅是所谓“福利国家”的问题，更是民主制度的问题。必须要有制度性渠道把民众的疾苦反映出来，更要有政治性激励机制促使政府去关怀、解决民众的痛苦。

　　社会认同感。

　　在决策当中要求利益相关者要有很高的包容度。这种社会认同感需要一系列的政治和经济政策的实施，最终形成一种文化上的共识和包容。这对建立社会公平保障体系也是至关重要的。

　　归结起来说，我们提出了建立社会公平保障体系的五种工具性手段，并把它分为基础性和辅助性两大类。基础性手段是权利公平，辅助性手段包括：机会公平、过程公平、防护性保障和社会认同感。权利公平是实现其他工具性手段的基础，其他工具性手段是实现权利公平的具体体现。最终它们将共同构成我国的社会公平保障体系，为实现结果公平的目标提供制度和体制的保证。(作者为省委党校经济学教研部副教授）（黑龙江日报）