日报记者 颜明华

　　7月以来，百年一遇的特大旱灾给各地农业生产带来严重损失。值得庆幸的是，各地建立的公共突发事件处置预案使大灾并未导致社会危机。但眼下面临的普遍问题是，灾后重建面临着前所未有的挑战。而记者近日从渝北区玉峰山镇获悉，该镇在组织群众抓紧恢复生产的同时，正率先在全市创建一套灾后重建预案机制。

　　水利基础设施缺乏之地年年经受旱灾，但今年的旱灾既称作“百年一遇”，灾情与往年必然不同。

　　首先，受害程度严重。据了解，玉峰山镇有5个村共4200余户、1.4万多人，全镇9000余亩农作物不同程度受灾，直接经济损失达460多万元。

　　其二，受灾影响将持续。据了解，全镇水稻减产3000余亩、绝收2000亩，多数农户家中存粮较少，预计在明年上半年将出现缺粮现象。同时，作为市级无公害蔬菜基地所在地，菜农经济收入损失惨重。

　　所以当人们面对一片枯黄需要恢复再生产和组织劳务输出弥补损失时，新的问题又来了：既没经过这么大的灾情，自然缺乏灾后重建经验。

　　“正因为是‘前所未有’，我们在灾后重建初期暴露了三大问题。”玉峰山镇负责人说。

　　其一，基础信息不够详尽。目前，对农户受灾作物的类别、品种、程度、经济损失和存粮情况缺乏准确评估，到底有哪些农户缺粮缺资金不够明晰，在一定程度上影响了救助物资的足额筹集和及时发放。

　　其二，物资准备仓促。灾后大规模恢复生产势必引发种子紧缺。该镇早在8月初与南坪种子市场联系，先后紧急调运了三批蔬菜种子发放至农户，但由于起初对灾情估计不充分，首批只购进了2000亩蔬菜种子。

　　其三，缺乏统筹安排。目前由该镇经济发展办牵头，镇属各部门及村组虽在灾后重建当中全员上阵，却是“单线作业”，目标、任务尚不明确，各部门之间在协调配合上也稍显不足。

　　2003年的非典疫情和今年百年一遇的特大旱灾都来得“没商量”，谁也不敢保证今后还会发生怎样的自然灾害，所以灾后重建也须基于一套快速反应的预案机制———因为遵照既定规则远比临阵磨刀更具效率。“而且它必须适用于不同程度、不同类别的灾情。”该负责人说。

　　记者近日从该镇看到，这套即将出台的灾后重建预案包括协调指挥、危机干预、灾害评估、明确职责、考核机制几大部分。

　　“这样的机制可使今后的灾后重建在灾情当中就提前启动，最大程度地将灾害损失夺回来。”该负责人说。

　　来源： 华龙网 2006-09-26 06:20