南京出台5年住房建设规划，人人都有合适房屋居住

　　□金陵晚报记者　汪明宇　姚媛媛

　　【金陵晚报报道】　根据建设部等部委的规定，昨天下午，市建委、房产局、规划局、国土局等部门首次公开发布南京市“十一五”住房建设规划纲要，纲要对于未来5年（2006－2010） 内南京市行政辖区，重点为市区（含江南八区、江宁区、浦口区、六合区，不含溧水、高淳两县）范围内国有土地上的住房建设计划进行了详细的阐释，市房产局副局长郭宏定介绍，到2010年南京市将供应各类住房54．4万套，人均住宅面积达到31．1平方米，届时南京将成为一个“人人都有合适房屋居住”的城市。

　　需求：5年5310万平方米

　　规划盖多少房子，首先得知道未来南京人得需要多少房子。在规划制定之前，房产、规划、国土等部门根据国家统计部门的资料，对“十一五”期间南京市住房需求总量进行预测。郭宏定介绍，南京设定购房者对住房的需求来自4个方面：一是非农业人口的增长（自然性需求）；二是人均住房面积的增长（主动性需求）；三是因旧房的拆迁，由拆迁户换房而引起的需求（被动性需求）；最后为外来人口购房。

　　工作人员采用较先进的统计软件，对前十年间历年的市地区生产总值、城镇人均住宅面积、非农业人口和住宅销售面积进行分析。最终算出了一个结果，即到2010年前，南京市住房面积需求大约为5310万平方米，呈逐年减少的趋势，其中2006年需求量最大，为1130万平方米。

　　对策：城区建54．4万套房

　　这么大的需求量，南京究竟要新盖多少房子才能够住呢？规划纲要详细列出了未来5年的住宅建设量，并细化入每一年。记者根据分解计划表计算得出，到2010年，南京将累计新增各类住房共计54．4万套，其中明年一年就要增加12．1万套。南京市国土局有关负责人介绍，目前针对这些住宅的土地供应计划也已确定，将提供4000万平方米的住宅建设用地。

　　规划：新住宅多在河西江北

　　记者从南京市住房建设规划——2006年度市区商品房用地示意图上看到，今年新冒出的商品房只有4块用地在江北，其余的全部位于江南，江南密密麻麻的住宅用地中，绝大部分分布在主城，江宁、仙林等地只有零星几块。有关负责人介绍，主城的开发量未来将会降低，逐步向新区疏散。根据2006－2010年的总体供应计划，老城住宅用地一块也找不到，河西、江北几乎占了半壁江山，其中河西主要为南部地区和江心洲对岸沿线土地，江北用地则主要集中在过江隧道江北入口周边。

　　目标：人均住宅31．1平方米

　　“‘十五’是南京城市居民住房条件改善最明显的5年，我们统计发现，有三分之一的老百姓乔迁新居，改善住宅条件。”南京市房产局局长郭宏定告诉记者，到2005年末，南京市城镇居民人均住房建筑面积达26平方米，比“九五”期间提高6．8平方米。“下一阶段，我们将向人均住房面积30平方米这一目标努力。”郭宏定介绍，到2010年，南京市人均住房面积将达到31．1平方米。

　　保障：四成专供中低收入者

　　根据规划，保障中低收入人群和困难家庭的住房问题，将成为未来5年南京市住房建设的头等大事。

　　有关负责人介绍，到2010年之前，全市将开工建设1625万平方米经济适用房（含廉租房、拆迁安置住房等），420万平方米中低价商品房，每年建设和储备廉租房不少于200套，廉租补贴与租金核减全面落实，最低收入住房困难家庭做到“应保尽保”。

　　郭宏定告诉记者，总共2000万平方米左右的住宅专供中低收入人群和困难家庭，这个数字将占总开发量近四成，到时候，住房面积不足全市平均水平60％的家庭将基本保障到位。

　　过去5年1／3南京人换房子

　　买房子、换房子、投资房子如今已经成为多数市民的头等大事。在过去的5年里，南京人住得咋样？未来那些低收入者如何才能圆自己的住房梦？南京“十一五”住房建设规划中，对过去5年的住宅建设情况做了详细的总结。

　　4．4万户家庭住进经适房

　　截至目前，南京经济适用房投资超过60亿元，累计竣工面积436．7万平方米，共计4．7万套，约有4．5万户左右的中低收入家庭住进经济适用房，仅2005年就规划了11个经济适用房新项目。

　　对于最低收入人群，南京从2001年开始推行廉租房政策。到目前为止，累计享受租赁住房补贴的保障家庭近2000户，发放补贴约1000万元，享受租金核减家庭达7500余户，每年核减租金400余万元，为符合条件的被拆迁的400户家庭给予了实物配租，这个量在全国范围内是很罕见的。

　　1／3南京人乔迁新居

　　“‘十五’是南京城市居民住房条件改善最明显的5年，我们统计发现，有三分之一的老百姓乔迁新居，改善住宅条件。”南京市房产局局长陆春林告诉记者，截至目前的统计数字表明，前5年里，南京市住房市场投资的年平均增长率达27．62％，开发投资总额累计达1021亿元。其中住宅施工面积累计达6859．5万平方米，住宅竣工面积累计达到2143．6万平方米。到2005年末，南京市城镇居民人均住房建筑面积达26平方米，比“九五”期间提高6．8平方米。

　　郭宏定：未来的房屋更节能

　　南京市房产局副局长郭宏定告诉记者，未来的住房会更省事、更科学、更节能。目标一：七成以上通管道气到2010年，南京市住宅实现成套率90％以上，管道气化率达75％以上，每户车库配套率达50％以上，小区实现4C化管理（计算机、通讯与网络、自控、IC卡），最终创造一个节能、环保、智能、个性、健康的人居新环境。目标二：半数以上房子配管家

　　规范物业管理发展，进入企业运行市场化、管理智能化、服务人性化、人才高素质化的物业管理新时代。未来5年里，南京市将新增物业管理面积2500万平方米以上，年增长率5％以上。新建住宅区100％实施物业管理，旧住宅通过整治创造条件逐步推行物业管理，“十一五”末住宅物业管理覆盖率要达到55％以上。目标三：全装修房会越来越多下一步南京将大幅度提高全装修房供应比例，推广“高科技、低能耗、低污染、低运行成本”的节能省地型产品。到2010年，新建小区住宅性能认定A级以上比重达到50％，新建住宅全部达到50％的建筑节能标准，部分达到65％的建筑节能标准。建筑建造和使用过程的节水率提高20％，新建建筑对不可再生资源的总消耗下降10％。

　　严查闲置土地开发比例进合同

　　两个70％的界定，预示着今后房地产市场上将涌现出越来越多的中小户型住房供老百姓选择。然而一些市民担心，政府如何能够保障这些举措“不缩水”。对此南京市国土局土地利用处处长王海龙介绍，南京下一步将从土地供应源头进行严格控制。“适时调整土地供应结构、供应方式及供应时序，进一步深化土地供应方式改革”均被写入其中。和国家相关政策一样，南京将继续停止别墅类项目房地产开发土地供应，限制低密度、高档住房土地供应。

　　王海龙透露，南京将进一步完善居住项目的有关土地出让合同条款，明确套型面积比例等规划条件。王海龙介绍，从国六条下发以后，南京市所有的挂牌文件和出让合同里面都增加了一个条款：竞得人按照国家有关规定进行开发。“但这里的按照国家有关规定，落实到南京便是按照‘总量控制，区域平衡’的原则开发。”王海龙解释。

　　此外，在闲置土地清理方面，细则要求继续加大力度，并查处各类违法行为。凡超过规定期限满一年未开工建设的，应当依法缴纳土地闲置费，对出让土地欠缴出让金较严重或闲置两年以上的，依法给予收回。“闲置土地有两方面原因。”王海龙介绍，闲置土地主要有两方面原因，一方面是因为政府的原因，主要是拆迁延误土地交付。另外一方面是开发商的原因，主要是欠缴出让金，如果欠缴严重土地将被收回。目前为止南京收回土地闲置近3000亩，受惠土地闲置费200多万元。另外对30幅土地下发了限期开工通知书。王海龙介绍，目前南京已经依法收回7幅公开出让土地，取消一家单位竞得资格，没收定金以及保证金1．25亿元，今年7月份国土部门又对全市的空闲地进行了清理，目前正在调查中。

(责任编辑：宛振宏)