平谷区夏各庄镇有个近7000人口的大村，由于过去村干部工资收入不透明，村民经常怀疑村干部乱发奖金和补助，干群关系一度很紧张。

　　去年初，在村民代表大会上，按照镇党委制定的《农村干部工资标准的原则意见》，公布了村干部的年度建议工资和绩效工资，请村民代表投票表决。没想到，不少村民代表提出:“像我们这样的大村，村干部年度工资应该高一些。”这反常的意见倒使村干部很纳闷。

　　村民代表解释:“以前不是不讲道理，主要是村里办事不透明，气不顺。现在村干部为百姓做了不少实事，既然干部工资发多少我们说了算，那可不能亏了他们，不然对不住良心。”一席话，让村官们深受感动，表示一定要好好干，决不辜负村民的信任。

　　近年来，平谷区及各乡镇紧密结合实际，制定了一系列规章制度，有针对性地加强对村级干部的监督管理，为强化农村民主管理、推动村务公开、加强农村党风廉政建设搭起了制度平台，提供了制度保证。

　　北寨村

　　小小联系卡催生红杏大产业

　　南独乐河镇北寨村，万亩杏林蔚为壮观。红杏收入占到了村民年均收入的70％以上。可有谁知道，这红红火火的红杏产业却是由一张小小的联系卡催生的。

　　话还得回到几年前。曾有两位远来的客商到村里收购红杏，当从果园将红杏拉到村委会门口一看，顿时傻眼了:一车刚才还鲜灵灵的红杏经过一路颠簸，已烂得不成样了。原来，从果园到村委会门前是一条石子路，多年只用不修，路面坑坑洼洼。客商气得丢下一句话就走了:这儿的红杏再好，以后也不来收购了。

　　俗话说麦熟一秋，杏熟一晌，红杏成熟期只集中在短短不足一个月的时间，如果不能及时将红杏卖出，只能是眼睁睁看着红杏烂在地里了。村民们看在眼里，痛在心上。

　　2005年，镇党委印制下发贴民心联系卡后，北寨村群众纷纷给镇领导及相关科室打来的电话，反映红杏的生产、保鲜、运输、销售等问题，引起了镇里的高度重视。经过研究，镇里决定精心策划包装“北寨红杏产业”项目。在有关部门的支持下，仅半年时间，北寨村就建成了高标准红杏产业示范区和集红杏生产、采摘、销售、民俗旅游、山场资源开发于一体的“北寨红杏农事体验园”。

　　当年的第四届红杏采摘节，仅红杏采摘一项，全村收入在2万元以上的农户就达到了22家，收入在1万元以上的农户达到了116家，分别占总户数的8％和43％。特别是这一年在春寒红杏减产5万公斤情况下，销售收入仍然达到了290万元，实现户均收入9600元，人均3900元，较2004年分别提高了38％、40％、40％。

　　村民们拿着贴民心联系卡，乐在了心里。

　　为建立保持共产党员先进性的长效机制，进一步增强为民服务意识，2005年，南独乐河镇在全镇党员干部中广泛开展了“五民五卡”活动。

　　贴民心联系卡就是“五民五卡”之一，用来加强干部和群众之间的联系和沟通，更好地为群众提供高效便捷的服务。

　　此外，镇里还下发了安民心明白卡，用来进一步深化村政事务公开，拓宽公开渠道，扩大群众的知情度和知情面；

　　知民情意见卡，用来广泛了解农民群众的实际需求，帮助他们解决出行、用电等生活方面的困难和问题；

　　帮民富服务卡，顾名思义，用来帮助农民解决增收致富过程中出现的各种困难；

　　办民事评议卡，用来全面客观地了解、掌握群众对镇党委、政府工作的评价。

　　镇党委组织部长康秋明介绍说，“五民五卡”活动的开展，不但畅通了党群干群关系渠道，转变了镇村党员干部的工作作风，还有力地推动了工作的开展和政策的落实，特别是促进了农民增收。

　　新农村

　　“六步工作法”监督村务“阳光”决策

　　南独乐河镇新农村，起建于1971年，因修海子水库移民至此而得名。相对其他老村来说，是个小村，每人只有半亩口粮田。

　　“就巴掌大的这么点儿地，不调整种植结构就没有出路。”村党支部书记代秀明提出的建大棚、发展设施农业思路，立刻得到了全村党员代表和村民代表的一致赞成。

　　丈量、划线……正当人们在地头上忙里忙外，憧憬着丰收的喜悦时，一位老人站了出来。他手里高举着土地承包合同书吼叫:这块地是我的，我本人不同意，谁也别想在这建大棚！

　　村干部难住了。按照规定，一旦某块地承包给某个人，在承包期内履行合同约定，这个人就拥有了对这块土地三十年不变的使用权、经营权，任何人无权干涉。

　　一边是严肃的法规，一边是大多数村民要致富的迫切意愿，“左手”和“右手”掰上了腕子。刚刚起步的大棚建设搁浅了。一时间，村民纷纷找到村干部:不能因为个别人影响了大家，个人要服从集体……

　　在镇里的支持下，新农村“两委”严格依照“六步工作法”进行村务决策，并再次细化了每一项工作流程，按程序多次召开党员代表大会、村民代表大会，大到社会主义新农村建设的相关政策，小到设施大棚建材成本，都一一向大家报告清楚，还下发征求意见表，逐家逐户征求意见并签字。经过反复细致的工作，三个月后，200亩大棚恢复建设，如今工程已经过半。

　　南独乐河镇在全区率先推出的“六步工作法”，通过全程监督村务“阳光”决策，成为化解矛盾、凝聚人心的黏合剂。这“六步工作法”是:

　　第一步，民主提案，村务以集体提案和村民提案两种形式提出。第二步，民主议案，对一般事务，由村党支部书记召集“两委”联席会议作出决定。需民主决议的重要事项由村党支部书记主持召开党支部会议，拿出初步意见，提交“两委”联席会议研究并提出初步方案。第三步，上报把关，村拟议的初步方案，上报镇党委、政府，听取指导性意见。镇党委、政府下派包村干部及相关部门，对决策及实施过程指导、监督。第四步，民主表决，召开党员代表或党员大会补充完善、讨论表决通过后，召开村民代表大会或村民大会民主表决。第五步，事项承办，在村党支部领导下，“两委”班子对村民表决结果作出具体安排，组织实施。第六步，监督实施，“两委”及时将工作进展情况通过村务公开栏公开，接受村民监督。

　　“现在，村民的民主、法律和参与意识普遍提高，如果不能民主决策和管理，即使是好事，也可能会在村民中产生抵触情绪。”南独乐河镇党委书记王红艳说，现在看来，“六步工作法”的推行，进一步提高了决策的科学性、办事的效率、村干部的自律意识和地区的社会稳定系数，更重要的是尊重了农民的主体地位，进一步加强了基层民主制度建设。新农村老党员代学增说得很实在:“现在村干部跟着形势走，大事让百姓说了算，比如建大棚，一心想让老百姓腰包鼓起来。我支持他们，岁数大了也要带头干。”

　　夏各庄镇

　　照章办事铲除村官“一言堂”土壤

　　“从信访情况来看，近年来，村民信访的焦点和导致干群关系紧张的根源大都集中在村级财务管理和集体财产问题上。”平谷区纪委有关负责人说，在这方面，夏各庄镇动了真格的，先后制定并实施了《农村财务管理规程》、《农村干部工资标准的原则意见》、农村综合信息反馈机制等。村干部再也不能拍脑门儿、搞“一言堂”了。

　　一位村综合信息反馈员向镇党委反映:自己村的支书在某项开支中给村财务打了一张数目不小的白条，村出纳员根据财务管理规定拒绝白条抵库。村支书很生气，扬言:“你不听使唤，就撤职。”

　　镇党委得知后，根据《农村财务管理规定》中“村出纳工作无过失，村干部个人无权撤换”的规定，找来这位支书，明确指出:“换出纳的决定是无效的。”并对他进行了严肃的批评。此事在群众中引起强烈反响，纷纷说，没想到镇里还真为咱们做主儿，把咱们的话当回事。

　　去年12月，某村的“两委”部分成员未经村民代表大会和民主理财小组同意，违反规定滥发奖金补助，并且违反农村合同管理办法，擅自签订、变更合同，群众意见很大。镇党委得知此事后，立即责成镇纪委立案调查，该村党支部书记、村主任引咎辞职，并受到了党纪处分。

　　近年来，平谷区把维护农村基层广大群众的根本利益作为工作的着力点和落脚点，坚持预防和惩处并重原则，进一步加大了检查和案件查处力度。2002年至2005年，区纪委共处理农村违纪干部52人。其中，党内警告处分17人，党内严重警告14人，撤消党内职务5人，留党察看6人，开除党籍10人。在立案的52件中，失职类11件，经济类25件，危害社会管理秩序类11件，违反民主集中制原则类2件，侵犯人身权利类3件。

　　三项制度

　　为村官戴上“民主管理”紧箍咒

　　“农村之所以容易引发不稳定因素，矛盾的焦点往往在于村干部。”平谷区纪委有关负责人介绍说，为此，区委、区政府专门研究了相关政策，规范村干部行为。望马台村党支部书记王普坦言:刚开始还真不适应。可现在看来，管理程序的规范，带来了公开透明，村民的怀疑少了，支持多了，工作更好开展了。

　　2004年11月，区委制定了《关于加强村级干部监督管理的若干规定》，重点解决农村财经纪律、资产处置、村务公开、廉洁自律四个方面存在的突出问题。其中，明确规定:镇乡政府不按本规定对农村集体资产处置进行监督管理和财务审计的，对村级干部的审计中，未发现违反本规定的行为或发现后未能及时纠正的，给予负直接领导责任的主管副乡镇长行政告诫并责令限期改正；村级干部严重违反规定，给群众利益和集体财产造成损失的，追究乡镇长的领导责任。

　　随后，区委还制定了《关于推行农村干部任期工作目标责任制和责任追究制的意见》，以解决农村“两委”班子换届选举时，一些村干部乱许愿、假承诺，上台后不兑现、不作为等问题；制定了《关于进一步完善村账托管制度，实行村级财务账、款委托镇乡管理的意见》，用来解决旧的农村财务管理体制中存在的财务管理漏洞多、财务监督不到位等问题。

　　数据显示，三大制度实施以来，全区农村信访由2004年的111件，下降到2005年的67件，减少了40％，有力地维护了地区的和谐稳定。

　　“建章立制，不仅能够规范民主管理工作流程，加强对村干部权力的监督制约，还确保了村民的参与权、知情权和监督权，有效避免了干群之间的不必要猜疑，促进了村镇和谐。”平谷区纪委有关负责人告诉记者，每年的1月24日和7月24日已经被“法”定为全区村务公开日。此外，区里还启动了村务公开和民主管理示范活动，到今年底，全区不少于15％的乡镇、村将达到示范要求，到2010年，全区60％的乡镇、村将达到市级村务公开民主管理示范单位要求。

　　本报记者徐飞鹏通讯员高明马文坡RB146

　　上图:望马台村党支部书记与村民共商大桃产业发展规划

　　下图:新农村党支部书记向村民征求设施农业建设意见