平安是西安市民长久以来的渴望和期盼。

　　曾几何时，西安的治安状况确实令人担心，甚至在外埠落下不好的名声。仿佛是一夜之间，西安社会治安状况发生了令人惊喜的变化：“零发案”社区和村庄越来越多，广大市民的安全感越来越高，外地客商和游客越来越放心、满意。

　　“西安稳，则全省稳”。目前西安87％的警力在一线、在市民身边。百姓对眼前治安环境的极大改善和提高看在眼里、喜在心头。采访时记者听到最多的一句话就是：“感觉越来越平安，心里很踏实”。

　　防患于未然是社会治安环境整治的有力保障

　　治安状况好不好，防范措施是关键。

　　最早实施技防措施的是公安雁塔分局。该区铺设了46公里的千兆光纤网，建成了小寨路、长延堡等四个派出所治安报警二级监控平台。同时在94个村庄安装了1085个电子监控摄像头，使每个村的小型监控室与监控中心连接。“天网”、“天眼”当空，使得犯罪分子无所遁形，初步为辖区建起多层次、全方位、立体化的防范体系。近日，雁塔区在辖区内落成并投入使用最先进技术的45平方米等离子电视墙，连接全区5216个电子监控探头，实现重点路段和街区24小时全天候的“电子眼”网络监控。他们新建成的治安防范监控中心和警务指挥大厅，是集110接处警、远程电子监控、350兆电台指挥调度、突发时间处置及治安、刑侦工作信息处理等多功能的高科技指挥中心。

　　系统建成试运行数月以来，公安雁塔分局用监控录像资料，快速破获了一批现发刑事案件，抓获犯罪嫌疑人34人。今年6月11日中午，该区后村某院落发生一起入室盗窃案件，窃贼盗走了8000余元的电脑主机。民警经提取该村监控资料，迅速将犯罪嫌疑人汪某抓获归案。资料分析显示，雁塔区采取先进的技防措施后，同比可防性案件下降28.6％，广大市民的安全感得到明显增强。

　　目前，西安市城六区及临潼区共建成二级监控平台11个，三级监控平台25个，城区46条主要大街及金融网点、宾馆饭店等五大场所已安装视频监控探头（即天眼）12740个。在预防犯罪的斗争中，人民群众为创建“平安西安”贡献了大智慧，一名普通电工发明的警铃成为农村的保护神，在西安周边农村及城乡接合部，警铃入户应建村1818个，已全部安装并开始工作。技防设施建设的不断完善，拓宽和延伸了对社会面的控制，有效遏制了盗窃、抢劫、聚众斗殴等违法犯罪活动，更使西安市治安防控水平有了质的飞跃。今年以来，全市公安机关利用视频监控提供的线索，破获各类刑事案件215起，抓获犯罪嫌疑人457人，有力地打击和震慑了犯罪分子。

　　与技防措施齐头并进，任何时候不可或缺的就是警力的快速到位。

　　“群众上班我上班，群众下班我下班”，这是过去民警工作机关化形成的弊病。如今，这样的状况已经得以扭转。不论什么时间，市民都能在一些交通要道、重点位置看到闪烁着警灯的巡逻车，安全感便会油然而生，同时震慑了罪犯。西安市自2003年8月启动网络化巡逻工作，建立起市局特巡警、分局巡警、派出所民警三警结合的城市巡防机制，按照网络化布警，100辆“110”巡逻车以交通主干道为基本框架，划分为64个网格，每个网格配备一辆装载有GPS卫星定位系统的巡逻车，进行24小时不间断巡逻。位于西安市北郊的经济技术开发区巡逻中队，成立4个月以来全天候巡逻，辖区两抢案件同期已下降30％。

　　警务特派员成了学校的安全品牌

　　长久以来，学校内部及其周边地区的治安环境成为社会的热点、焦点问题。莲湖区在工作实践中，创造性地在中、小学校设立校园警务特派室，选派二线或退休的民警作为驻校警务特派员，开展学校内部安全防范和周边地区治安管理工作。这样，由警务特派员、法制副校长、学校内部组织“三位一体”的教、管、防工作机制迅速形成，使得治安问题处置迅速化、法制教育经常化、制度化，有效提高了校园及其周边治安防范水平，得到了学校、家长和社会各界的交口称赞。公安莲湖分局局长王新胜将其职责和作用形象地概括为“五大员”：“创建平安校园的战斗员”、“法制教育的辅导员”、“警务工作的联络员”、“校园安全的监督员”和“公安形象的宣传员”。

　　2005年2月23日，西安市综治办、市公安局、市教育局联合召开现场会，全面推广莲湖区的成功经验，目前已在全市236所中学和22所小学建立了校园警务特派室。西安市的这一做法，受到公安部、中政委的充分肯定。

　　西安市一中政治老师朱建利告诉记者：“自打校园警务特派员入校后，去网吧的学生少了，流长发、染头发的少了，买书看书的人多了，学校里显现出安静祥和的学习氛围。校内外环境大为改观，师生安全得到有力保障。”学生、家长、老师安全感的上升，更进一步带动了方方面面生活和工作的和谐。随着警务特派员的入校，接孩子放学的家长明显减少，学校里的警务特派员已经成了学校的一个品牌。

　　在中小学设立“校园警务特派室”的做法确立了学校及其周边治安防范工作的长效机制。过去，治安案件每校每月平均发案三起，刑事案件也时有发生。而今年1月至4月底，市内21所学校未发一起刑事案件，治安案件共发41起，平均每校两个月不到一起。学校有了警察，过去报案派出所嫌事儿太小、不报案校方自己又处理不了的事儿就有人管了，从前喜欢徘徊于学校门口惹是生非的小混混再也不敢来了。由于民警防微杜渐，校园内一些不安全隐患被及时发现和整改。

　　警民共同筑起钢铁长城

　　西安市流动人口多，没有群众的广泛参与，治安状况难以从根本上解决问题。在城区群防群治工作中，西安市以建立有经费保障的群众性专职治安巡逻队为突破口，大力加强群防群治队伍建设。今年6月，西安市政府决定，从城市下岗职工、退伍军人、待业人员中招聘组建了一支3000人的群众性专职治安巡逻防范队伍，目的就是把广大人民群众充分发动组织起来，既能在全社会形成打击违法犯罪活动，维护社会治安的强大力量，又能从一定程度上解决部分下岗、再就业问题。目前，已建立253支2173人的队伍。

　　从组建后开展工作的情况看，凡是有群防队开展巡逻防范的社区，治安面貌都有明显改善。同时，以低成本的投入在全市各社区、院落安装了25000余块警示牌，警示牌包括接人待物、现金存放、物品保管、安全出行等9个方面内容，时时刻刻提醒群众注意安全防范。如房地大厦的一位女员工在下晚班途中，遭遇一歹徒拦路抢劫，她在追赶之中，依照“警示牌”上的电话号码迅速向派出所报警，正在附近巡逻的3名民警及时赶到，将藏匿在居民区的犯罪嫌疑人一举抓获。在西安市灞桥区十里铺街道办事处，看到挂满墙壁的锦旗，综治小组组长徐超动情的告诉记者：“每一面锦旗都是一个感人的故事，自从有了巡防队，夜晚下班的女青年再不需要人员护送，安静祥和、百姓放心的社区重又回来，治安环境的极大改善得到了辖区百姓的普遍赞誉。”

　　不仅如此，西安市还推行了治安防范承包责任制，为市场经济条件下做好农村治安防范工作进行了有效尝试。治安防范承包，就是将一个村的治安防范工作，有偿承包给村民个人，按照责、权、利统一的原则签订治安防范承包合同，以法律文书形式将治安防范责任落实到个人或组织。2004年在西安市未央区试点后，2006年在全市逐步推广。目前，未央区122个行政村全部实行了治安防范承包制度，组建了123个巡逻队，队员505名，各区县也在有条件的村组逐步推广开来。

　　2005年8月9日，《三秦都市报》刊登了题为《康复路丹尼尔商城商户们向记者发出求助：我们被偷怕了》的文章。面对舆论，康复路丹尼尔商城管理层迅速行动，他们一是在丹尼尔商城对面50米处设立治安岗亭，方便群众报警。二是建立一支12人组成的市场专职反扒队，实施现场抓获和收留未成年扒窃人员。但当公安机关抓捕到这些未成年的扒窃分子后却无能为力，市民反映强烈。在这方面，丹尼尔商城治安民警摸索出了一套行之有效的办法。他们早晨将这些未成年扒窃人员“请”到办公室，中午还管他们一顿饭，到了晚上再送他们回去。时间一长，这些扒窃人员感到无利可图慢慢都离开了这个地区。在丹尼尔商城安装监控系统后不久，2006年2月20日，A座28号发生货物被盗案件。通过查看监控录像，一天后就抓获了得手后再次前来的犯罪嫌疑人。目前监控系统已帮助民警破获市场盗窃案件11起，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。曾经在周边多次盗窃作案的在押人员王某说：“这里警察本来就不少，现在还有联防队员，加上天上到处都是电子眼，哪里还有机会。为了家里人安心，这次一定好好改造，出去换个活法。”

　　西安市代市长陈宝根在近日接受央视采访时说，发展和稳定都是西安的工作大局，创建“平安西安”对于确保西安的可持续发展具有十分重要的意义。“平安西安”创建活动的目标是实现社会安定、城市安全、人民安居，这一目标蕴涵了“大发展、大稳定、大平安”的新理念，体现了科学发展观和构建和谐社会的本质要求，是西安市社会治安综合治理工作多年实践的总结和升华，也是一项带有全局性、战略性的重大举措，得到广大人民群众的广泛支持和拥护。

　　新巢筑就待凤来。环境的变化，感受最明显的就是客居西安的生意人。做皮具生意的福州人林福生不无感慨地对记者说：“以前在西安，天黑了就哪里都不敢去了。几个朋友一起喝喝茶，早早就休息了。现在，到处都能看到警察，他们好像无处不在，去哪都让人放心。”

　　（西安记者站 杨光）