建立起优势互补、分工合理、联系密切的空间经济布局结构是实现既快又好发展的重要保障。《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》把立足优化产业结构与布局推动发展作为重要的政策导向,把促进区域协调发展作为我市全面建设小康社会和构建和谐社会的重要任务。 重庆市区域经济发展现已初步呈现三大经济区各具特色的发展态势,但区域经济布局仍存在以下问题:“一极集中”,但总量不大,辐射带动力不强;地域分工不明显,特色优势不突出,产业同构,存在低水平重复建设;区县经济薄弱,特大城市缺乏中间层次的功能传递,难以有效带动腹地发展;经济布局与资源禀赋、环境承载力不协调,可持续发展能力差。因此,“十一五”期间重庆市经济发展应按照分类发展、突出重点、突出特色、适度发展的原则进行区域布局。
一、因地制宜,分类发展。“十五”期间,依据各区县(自治县、市)自然经济地理特征和经济社会发展现状,遵循劳动地域分工和区域经济发展的客观规律,按照长江上游经济中心的功能要求等因素,将全市划分为三大经济区(包括都市发达经济圈、渝西经济走廊和三峡库区生态经济区)。鉴于渝东南少数民族的特殊性,进一步深化提出按四大工作板块进行分类指导的工作思路。“十一五”期间,应继续坚持按三大经济区构建区域经济体系,按四大工作板块实行分类指导。都市发达经济圈要重点发展高技术产业、先进制造业、现代服务业,内环线以内区域要实施“退二进三”,逐步形成服务经济为主的产业结构,加快经济布局拓展,通过增加大渡口、鱼洞、李家沱、珞璜之间的交通通道,促进南部城区快速发展,通过蔡家、悦来、两路地区与北部新区的联动发展,促进北部城区的快速发展,积极推动主城向西和向东扩展,加快推进以重庆大学城、西永微电子工业园、西彭铝加工基地等开发区为重点的西部新城区建设,加快推进以茶园、鱼嘴、南泉等开发区为重点的东部新城区建设。渝西经济走廊要逐步建成大中小城镇密集区、新兴工业密集区、集约高效农业区,重点布局机械、五金、铸造,制鞋、纺织、服装,食品、饲料、制药,能源、矿产、建材等产业,依托良好的农业生产条件,形成优质粮油、瘦肉型生猪和蔬菜等集约高效农业基地,依托良好的交通和区位条件,构筑以商贸流通为重点的服务业体系。三峡库区生态经济区要重点布局资源型特色产业,逐步建成清洁能源和资源加工业基地、国际黄金旅游带、物流黄金水道、高效生态农业区、全国淡水战略储备库、绿色生态屏障。在渝东南少数民族地区板块,重点布局以生态体验和民族文化为特色的旅游业、以黑色及有色冶金为特色的资源加工业、以水电为特色的清洁能源工业、以中药材和绿色食品为特色的食品医药工业、以林纸一体化为重点的造纸业、以草饲牲畜为特色的畜牧业等,构建渝东南特色经济走廊和武陵山区少数民族地区经济高地。
二、突出重点,协调发展。重庆市是具有省级经济架构特征的特殊直辖市,区域经济布局既要有利于核心区域做大做强,充分发挥直辖市的辐射带动功能,又要注重培育多层次的区域经济体系,解决二元结构矛盾,促进区域协调发展。《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“点—圈—线”型生产布局模式,要按此模式引导生产要素流动和积聚。将建成特大城市作为长江上游经济中心的核心载体,强化其“极核”作用。“十一五”要尽快壮大直辖市核心区域规模和实力,建成绕城高速公路,尽快启动建设重庆三环高速公路,加快构建以主城特大城市为核心,一小时车程半径内,包括涪陵、合川、永川、江津等大城市及一批中小城市形成的城市群——重庆大都市区,促进涪陵以西、环建成特大城市区域的加速发展,发挥其对建成特大城市的经济支撑、产业配套、要素传递、物资集散作用,并促进与建成特大城市的融合。同时,分别沿长江、乌江方向,重点依托叶脉状交通骨架和城镇进行经济布局,将万州作为渝东北区域性中心城市,将黔江作为渝东南区域性中心城市,分别发挥其在区域经济中的梯级传递与带动作用。针对重庆市区域发展二元结构突出,着力解决缺乏中间层次的问题,加强基础设施和产业等生产力布局引导,努力把万州、涪陵、江津、合川、永川、黔江建设成为大城市或区域性中心城市,其中要集中力量,支持万州建设成为重庆第二大城市,充分发挥其在三峡库区的辐射带动作用。
三、分工协作,突出特色。区域经济布局既要有利于市场经济条件下的合理竞争,又要防止低水平重复建设,防止出现“小而全”、“大而全”现象。“十一五”期间,在产业布局方面,一是要注重区域之间的产业协作和分工,如渝西经济走廊的产业布局要充分考虑都市发达经济圈的产业转移、产业配套和产业融合。二是要强调走专业化道路,结合区域实际,针对产品价值链中的某一环节或某一产品细分为主攻方向,形成专业化产业集聚,并做大做强,如璧山的制鞋产业、荣昌的畜牧饲料兽药产业等。三是要充分依托资源环境优势,找准产业定位,突出特色,如三峡库区生态经济区要着力培育化工等特色资源优势产业。
四、合理有序,适度发展。按照科学发展观的要求,区域经济发展要充分考虑区域内的资源环境承载能力。“十一五”要着力推动区域主体功能分区。根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹考虑人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,进一步明确优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区的范围及界限,并制定相应的财政、产业、土地、人口等政策,建立起绩效评价和政绩考核体系,规范空间开发秩序,引导形成与资源环境相适应的合理的区域空间结构。
来源: 2006-10-06 10:41 |