驱车行驶在宝塔区庙沟村顺畅的村级油路上，道路两旁绿树掩映，枝头果实累累，时而迎面驶过一辆辆进出购买苹果的农用车和大卡车。使人徜徉在这风景秀丽的田野风光里。

　　庙沟村是宝塔区枣园镇的一个苹果产业村，距离镇政府有11里山路，山大沟深，行路十分困难，满山的苹果不能及时地运出去，长久以来，交通道路问题成为制约农村产业开发和发展的主要因素。今年宝塔区投资了120万元，对庙沟6公里的村级道路进行了改造和柏油。这是2005年以来宝塔区实现“乡乡通油路”工程之后，唯一宝塔区实现村级道路黑色化的村子。打通了制约该区农村经济发展的“瓶颈”，基本上形成以国道为主干、区乡道路为支干、村级道路为网络的道路建设框架。

　　科学规划 树立超前建设理念

　　宝塔区公路建设成绩的取得，有赖于精心的组织，严格的管理。在工程实施的过程中，宝塔区采取了强有力的措施，保障施工顺利实施。针对全区农村公路等级普遍较低、路面质量差、桥涵不配套、断头路多、晴通雨阻、通行不畅的问题，通过对全区公路现状、路网布局、发展前景进行综合分析，果断确定了加快乡村道路提级改造，基本实现乡村公路砂石化，同时以公路建设为重点，进一步完善路网布局，实现乡村公路网络化、等级化、油路化为目标。宝塔区公路建设本着“着眼长远、超前设计、择优选线”的原则，组织工程技术人员深入待建工程路段，逐项目、逐路段进行现场勘测设计，制定多种可行性建设方案，尽可能使道路设计符合实际，确保规划设计的科学性和合理性。在计划安排上，根据轻重缓急、建设规模，区域产业发展状况、社会经济效益等因素，对人口多、产业发展快，群众积极性高的乡村优先安排、优先建设，切实满足人民群众的交通需求。

　　充分调动积极性 多渠道筹措资金

　　农村公路建设线路长、所需资金大，除上级补助外，区财政直接投入公路建设资金2.7亿元，保证了公路建设资金的足额到位。在资金使用上，坚持理资重在“自治”，用资重在“公开”的原则，实行“专款拨付、专户储存、专账管理、专项使用、专人监管、专门检查”的“六专”制度。具体使用中，由监理按照工程进度、完成量提出拨付意见，项目审核后报交通局，经审查后按季度拨付。在财务管理上实行“三公开”管理制度，加强公路建设资金事前、事中、事后的监督检查，杜绝挤占、挪用建设资金。

　　制定政策 全方位保障施工

　　区委、区政府制定下发了《宝塔区地方公路养建管理暂行办法》、《宝塔区砂石公路建设管理暂行办法》和《宝塔区地方公路建设工程项目实施意见》，制定了一套操作性强、切合实际的优惠政策。在公路建设中占用农耕地、林地、荒坡地一律无偿划拨使用。对公路工程建设过程中办理土地征（占）用手续，林木采伐以及就近采用施工材料等，按政策减免有关税费。实行特事特办、急事急办，简化办事程序和手续。对于工程建设中出现的各种矛盾和问题，按照“先制止、后处理，先施工、后解决”的原则及时处理，不得影响工程建设进度。将公路工程建设、征地拆迁和环境保障工作列为相关部门、乡镇的目标责任考核和年度业绩考核的主要内容，实行严格的目标责任奖惩和责任追究制度，保证了工程建设的顺利进行。

　　严格把关 狠抓工程质量

　　作为农村公路建设的主要实施单位，宝塔区交通局认真执行《招投标法》和《延安市公路工程招投标管理办法（暂行）》，公路工程建设项目确定后立即成立了招标领导小组，严把预审关，每个项目都要由3个以上施工企业竞标，并汇同监察局召开公开招标会，实行现场打分，现场揭标，现场公布中标企业，杜绝了人情工程和关系工程，选择资金雄厚、技术力量强、机械设备齐全、信誉好的施工企业承担公路建设工程项目的施工任务。始终把质量第一的原则贯穿于工程建设的每一个环节，落实到日常的具体工作中。与各项目组和施工企业都签订了以质量标准和优良标准为目标的责任书和党风廉政建设责任书。建立了质量第一责任人和现场质量监控直接责任人制度，严格施工工艺和工序，按照规范要求施工作业，切实做到及时消除质量隐患，保证了工程建设的质量。加强工程监理，坚持按照市政府《关于农村公路建设管理办法》的规定，做好施工记录和检测记录，完善内业资料。保证每个分项，每个环节，每道工序不出质量问题，确保公路建设工程质量让政府放心，让群众满意。

　　公路发展 三分建设七分养

　　在正确处理建设与养护的关系时，该区把日常养护工作摆在更加突出的位置。同时，公路养护工作成效显著，路政管理更趋规范。宝塔区先后制定下发了两个《办法》和《宝塔区公路养护考核实施办法》，明确了公路养护的指导原则，实施主体、资金筹措、项目投标、质量标准、监管责任。区财政每年列入专项养护资金200万元，对农村公路每公里再投入500元养护补助资金，确保了公路管理养护工作。同时组建了宝塔区养护公司，聘用了110名养护管理人员，推行“四制改革”，制定了应聘转岗的一系列优惠和奖罚措施。形成了各负其责，协调运转的养护管理工作新格局。同时，抓好养护质量，落实养护责任。坚持季节性养护和日常养护、长年养护和短期养护相结合，抓好考核、验收关，依据“考核实施办法”，坚持每个月都进行考核验收，实行月奖月罚，年奖年罚制度，通过严格考核增强养护工人的工作责任感和危机感，促进了全区养护工作的整体提升。

　　公路通则百业兴，民心乐则天下安。宝塔区本着为群众办实事、办好事、群众利益高于一切的愿望。从2001—2006年，区财政共投资2.7亿元，全面完成了1058公里的乡村级道路建设任务。“村村通砂石路”这项惠及民心的“德政工程”不仅让宝塔区20万农民彻底告别了“晴天出门一身土，雨天走路两脚泥”的历史。也为全面建设小康社会、推动宝塔区农村经济的发展和农民群众的增收创造了条件。

　　（石亚利 孙霞）