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工人在架设高尔夫球场相关设施。 新华社发
具有50多年历史的天津水上公园，在天津市民心中占有特殊位置。但最近这个公园的园中园碧波庄和南湖边的部分绿地，却开始兴建两个高尔夫练习场，这引起了天津百姓的不满，也引发了一场如何维护公共利益的讨论。
百姓不满 “高尔夫”进水上公园
将要租给个人兴建高尔夫球练习场的碧波庄，是1986年由园林局利用公共财政投资兴建的一座仿古园林。记者日前在现场看到，通往碧波庄的路上，一座铁栅栏门刚刚修好，庄门上挂了牌子：“施工现场，闲人免进”。透过花墙，可以看到里面正在施工。一名工人说，这里正在建高尔夫球场。另一个高尔夫练习场是在水上公园南湖的东岸，这里原是绿地，现在湖边已新建了许多高30厘米左右的水泥台，一些红砖码放在旁边。施工人员说，这些水泥台是为水上高尔夫球场建的。站在水泥台上看去，很多又粗又长的钢管支撑着十几米高的挂网，高高低低、纵横交错地竖立在湖边。近年来在我国兴起的高尔夫球运动，在普通百姓眼中是贵族化的高档消费。在公园晨练的天津机房设备厂的退休职工李劲然说：“我一百个想不通。水上公园是天津人民的公园，在天津公园资源本来就少的情况下，管理者怎么能只顾自身利益，将有限资源只为少数有钱人服务呢？”
公园说法 以租养园实属无奈
面对百姓的不满，水上公园管理者表示，这是一个“无奈的选择”。水上公园管理处书记李强说，水上公园和一家民企谈妥了出租碧波庄经营权5年的协议，兴建一个小型高尔夫球场，这家公司每年付给公园租金。南湖边的绿地是7月与一个韩国客商谈成出租事宜的，该项目是在湖中修建的浮岸上建一个高尔夫发球区，岸上建设20多个蘑菇形状的观球室。他表示，这些项目都是经天津市园林局批准的。李强还说，水上公园确实姓“公”，按事业单位管理，但公园每天的开支是12．7万元，按每张门票30元计算，每天来4500人才能维持生存，而实际上客流量根本达不到这个水平。同时，水上公园有不少历史遗留问题，如没有排水系统，污水都向湖里排，污染了湖水等，解决这些问题都需要资金。水上公园管理处副处长庞连华说，公园虽然算事业单位，但职工养老保险没有纳入统筹，很多问题要靠自己解决。他们只能利用外部资金，解决公园的经费困难。
园区现状 公园面积持续减少
关于公共园林能否出租经营问题，建设部2005年明文规定：“任何单位和个人不得擅自占用公园用地、改变公园用地性质，改变公园的功能。”对此，天津市园林局局长马连勇认为，国家规定在公园里进行经营活动的场所面积不能超过总面积的2％，水上公园目前经营面积才1．5％，没有超标。事实上，除可以看到的出租经营项目外，水上公园的面积这些年来逐步减少，也引起众多天津市民的关注。据公园管理处副处长孟昭爽介绍，2002年规划部门核定水上公园的面积为179．4公顷。记者在1991年出版的《天津地方志》看到，截至1986年，水上公园的面积为215公顷。也就是说，在不到20年的时间里，公园的面积减少了35．6公顷。据了解，近年来公园面积持续减少，建在水上公园周边的皇冠明珠酒店、园林局花卉处办公地、会宾园饭店、鲍翅楼、公园办公楼及园林局办公楼等所在的地方，原先都是水上公园的土地。
专家观点 体制改革有待深化
南开大学周恩来政府管理学院副教授朱旭峰认为，将部分公园土地出租修建高尔夫练习场的做法解释为公园门票收入入不敷出是没有道理的。由于公园具有准公共产品性质，在公共财政不能完全满足其需要时，适当收取门票可防止公共产品的过度使用，但是门票收入只是调节客流量的工具，而不应该成为公园盈利的工具，也决不能成为公园管理部门改善福利的经济来源。南开大学周恩来政府管理学院副教授程同顺说，公园是适合开展群众性活动的场所，而高尔夫球作为“贵族化运动”，是在土地资源紧缺的中国不宜提倡发展的运动项目，利用公园建球场，就更不应当。而导致水上公园事件的深层次原因，还在于体制改革有待深化。让事业单位自负盈亏，就会把一些管理公共产品的单位推到尴尬的境地。据新华社电 | |
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