浙江消协：发代币卡先申报登记

　　法制网记者 姚芃

　　“目前，我国的预付式代币消费卡(券)处于一种禁而不止、无序发行的状态，违法者得利、守法者受损、消费者权益无法得到有效保护。”浙江省消协有关负责人告诉记者，浙江省消协联合省工商局、省经贸委等有关部门，日前召开了一次专门的研讨会，建议加强预付式消费卡市场准入管理。

　　据这位负责人介绍，预付式消费代币卡(券)从其在市场上出现之日起，便有颇多争议。尽管我国银行法、人民币管理条例等明文规定：“任何单位和个人不得印制、发售代币票券，以代替人民币在市场上流通。”但目前各种类型的代币卡券已渗透到人们生活的方方面面，除了商业零售行业发行的代币购物卡(券)，其它诸如电信、网络、集邮、公交、出租车、娱乐、保健、旅游、美发美容、洗染等服务行业也纷纷发售各种代币卡(券)。由此而引发的消费纠纷也日益增多。有反映发卡商家卷款逃跑的，卡(券)到期作废余额不退的，使用卡(券)消费被限制选择范围的，购卡时的承诺不兑现的等等。

　　浙江省消协针对预付式消费卡(券)进行的问卷调查也显示，由于缺乏相应的法律规范，消费者使用预付式消费卡(券)进行消费主要存在着以下风险：1、中止消费退款难；2、信誉质量保证难；3、虚假承诺兑现难；4、企业变更履约难；5、携款逃逸追偿难。

　　为此，浙江省消协曾专门发布消费警示，提醒消费者注意其中风险，谨慎购卡。但是，仅靠消费者谨慎是远远不够的。社会各界对于代币卡(券)是“禁”是“放”，莫衷一是。

　　主张大力禁止者认为，发行代币卡(券)违反了我国现行的金融法规，扰乱了金融市场秩序；逃避国家对工资和奖金的监督管理，扩大了消费基金的支出，造成个人所得税和企业所得税的流失；代币卡(券)给行贿、受贿者提供了方便，容易滋生腐败；商家利用代币卡(券)不正当竞争，扰乱了正常的市场秩序；持卡(券)者视代币卡(券)为“白来之食”，导致为“消费而消费”的非理性消费；公开发售代币卡(券)具有集资性质，如果失控，极易引发金融风险，成为社会不稳定因素。

　　主张“解禁”者认为：代币消费卡(券)是一种世界通行的企业营销手段和支付方式。至于使用代币消费(卡)券可能造成国家税源流失，容易滋生腐败等问题，可以通过财务、税务等方面的严格监管加以避免，而不能因噎废食；代币消费卡(券)的性质与通信行业、公交行业的各种充值卡是一样的，应该一视同仁。

　　预付式代币消费卡(券)涉及到千家万户，目前这种法律缺失，监管不力的状态极不利于保护消费者的合法权益。浙江省消协建议，针对预付式消费存在的问题制定专门法规，确保消费者合法权益不受侵犯；全面建立对预付式消费票证发行机构的登记、申报制度，强化市场准入和监督管理，对违法违规行为给予严厉制裁；明确发行机构所应承担的义务，对于票证、卡片上必须载明的事项作出规定，严禁以不平等格式条款损害消费者利益；对已收取的预付款项进行严格管理，对于部分资金采取保全措施，防止因经营者抽逃资金或破产等原因，使消费者权益受损。法制网北京10月24日讯