党的十六届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），这是构建社会主义和谐社会的纲领性文献，充分反映了亿万中国人民的共同意志。地方人大及其常委会作为地方国家权力机关，如何认真履行宪法和法律赋予的职责，为构建社会主义和谐社会做出积极的贡献，为此，笔者谈点肤浅的认识。

　　一、认真学习和领会党的十六届六中全会精神，充分认识构建和谐社会的重大意义。

　　社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会，是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。《决定》指出，新世纪新阶段，我们面临着前所未有的发展机遇，也面临前所未有对的挑战。和平、发展、合作成为时代潮流，世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，科技进步日新月异。同时，国际环境复杂多变，综合国力竞争日趋激烈，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾，统筹兼顾各方面利益任务艰巨而繁重，特别是目前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。因此，我们党要带领人民抓住机遇、应对挑战，把中国特色社会主义伟大事业推向前进，就必须坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位。虽然目前，我国社会总体上是和谐的。但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，主要是：城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出；一些领域的腐败现象仍然比较严重等等。我们必须始终保持清醒头脑，居安思危，深刻认识我国发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。

　　二、抓住以下工作重点，为构建和谐社会添砖加瓦。

　　第一，要围绕经济和社会发展工作的大局，依法决定

　　重大事项。要紧紧围绕推进发展第一要务发挥人大的职能进一步强化中心意识、发展意识和服务意识，始终把围绕中心、服务大局、促进发展作为地方人大及其常委会工作的主线，把服务发展贯穿于人大工作的全过程，以是否围绕发展、是否有利发展、是否促进发展作为行使职权的出发点和落脚点。围绕党委确定的发展目标，紧扣经济社会发展的实际情况，对政府在谋求发展中的科学决策和合法行为给予大力支持。要站在战略全局的高度推进科学决策，在落实“十一五”规划的过程中，督促“一府两院”等国家机关在制定发展战略、实行发展政策、采取发展措施时，切实做到“统筹兼顾”，站在现代化建设全局的高度考虑问题，合理安排经济社会发展的战略布局，总揽全局，全面规划，实现全面、协调、可持续发展。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，进一步规范人大及其决定重大事项的内容和程序。全面落实科学发展观，对全县政治、经济和社会发展重大问题深入开展调查研究，广泛听取各方的意见，逐步形成深入了解民情，充分反映民意，切实珍惜民力的科学决策机制，不断提高重大事项的决策水平。进一步规范重大事项的范围，对法律明确规定应由人大决定的事项，应督促“一府两院”及时提请人大依法决定，并列入常委会会议议。要紧紧围绕改革、发展、稳定的主题，围绕促进全县经济社会全面协调可持续发展，加大对国民经济和财政预算的审查、决定力度；加强对重大工程项目的审查、决定；适时对人民群众普遍关注的社会、经济发展的热点等问题作出实质性决定，努力把坚持党的领导和严格议事办事有机结合起来，既确保实现党的主张，又充分反映人民意愿，更好地推动本地的经济和社会健康快速发展。

　　第二，围绕依法行政，强化人大监督工作。要按照坚持党的领导、人大集体行使监督职权的原则，依法开展法律监督和工作监督。从团结、鼓劲和促进工作出发，扩大公民有序的政治参与，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。。继续开展对政府组成部门和法院、检察院的工作评议，扩大评议的民主程度，加强评议后的督促整改。加强对本级政府、法院、检察院和下级人大报送备案的规范性文件的审查，在进行被动审查的同时，有重点地加强主动审查，维护国家法制的统一。把加强行政执法监督作为新时期加强和改进人大工作的紧迫任务，放在更加突出的位置，坚决纠正违法行政和行政不作为、乱作为的问题。在行政执法方面，选择一两个重点，组织人大代表通过开展视察和专题调研，发现问题和提出建议、意见，督促有关部门改进工作，不断改进行政执法监督的方式方法，实行明察与暗访相结合，开展执法检查与组织人大代表视察相结合，在综合运用执法检查、听取审议行政机关实施法律法规的情况报告、开展评议工作等多种常规监督形式的同时，在实践中积极稳妥地进行探索，不断拓宽监督领域。加强对国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况、政府投资的重点建设项目、重要的专项资金使用、政府举债等情况的监督。加大对农民增收、农业产业结构调整、农村水利设施建设等重点难点问题的调研，督促和支持政府巩固农村改革成果，努力推进社会主义新农村建设。加强对新型农村合作医疗情况等热点、难点问题的监督，及时向政府提出有价值的意见和建议。听取司法行政工作汇报，对所发现问题加大督促整改力度，维护广大人民群众的合法权益。完善人事任免程序，实行任前法律考试述职评议等制度，不断增强国家机关工作人员的国家意识、法律意识和公仆意识。加强对常委会任命干部的监督，努力造就一支精干、高效的国家机关公务员队伍。

　　第三，充分发挥人大代表在构建和谐社会中的积极作用。常委会要切实保障人大代表的知情权，扩大人大代表有序的政治参与，保障其依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。要提高代表审议议案、报告的水平和效能。在人代会闭会期间，常委会要向人大代表通报常委会会议、常委会重要工作安排和重要活动情况，并督促“一府两院”重大情况向人大代表通报政府工作，向人大代表寄送重要文件资料。邀请人大代表列席常委会会议，实行常委会会议公告制度，及时公告会议时间及视察、检查、审议的内容，并就审议情况征求代表意见，及时向人大代表寄发常委会公报。邀请代表参加常委会执法检查和有关调研活动等，努力扩大代表的知情权。加强同代表的沟通和联系，认真督办代表议案和建议。对代表提出的意见建议要选取重点进行督办，以推动代表建议的办理工作，督促“一府两院”改进办理方法，转变办理作风，规范办理程序，提高办理质量。对各承办单位办理情况及时通报，努力提高办理实效。加强和规范人大代表在大会闭会期间的活动，支持、规范、保证代表依法履行职责和行使权力，增强代表活动的实效。积极组织和支持人大代表通过召开座谈会、走访选民、公布联系电话等多种方式，保持与人民群众的密切联系，及时反映群众的意见和要求，自觉接受人民群众的监督。建立代表公示制度，实行代表向选民述职，督促代表依法履行职责。积极探索闭会期间代表活动的新形式，充分发挥代表小组的作用，抓住关键，组织代表参与常委会的执法检查、视察和调研活动。要结合今年的换届选举，按照代表广泛性、先进性和执行职务想统一的原则，不断优化代表结构，切实把优秀的选民选为人大代表，确保人大代表的整体素质有一个较大提高。抓好代表履职有关业务知识的培训，以提高代表履行职务的水平，增强代表履职意识。

　　总之，地方人大及其常委会要大胆履职，努力提高人大工作水平，为构建和谐社会作出积极的贡献。“人大工作有为才能有威！”。人大及其常委会的权力是宪法和法律所赋予，代表人民来行使，行权者本不该有畏惧之心、顾忌之感。可事实表明，将权力束之高阁、不敢运用的并非个别现象。就拿监督来说，其方式可谓不少，仅“刚性”的就有质询、特定问题调查、罢免等，但真正从书本上走下来的有多少呢？是什么原因导致行权不到位呢？一个字：“怕”，怕伤感情、怕得罪人，其根源是“私”字作祟。所以，没有强烈的事业心和责任感，不具备无私奉献的精神，勇气、胆量和气魄是很难生发出来的。我们要坚持原则，遵循规律，依法履职，注重实效。既要遵循规律又要善于创新。要摆脱“行政模式”，切实把人大工作自身的规律和特点把握准、运用好，真正做到履行程序不变通、依法行权不走样。同时，又要与时俱进，在宪法和法律的范围内，改进不合时宜的旧套路，探索顺应时代潮流的新途径。既要突出重点又要统筹兼顾。坚持贴紧中心不偏离，服务大局不动摇，扭住发展不放松，干事创业不停步。同时，要树立和落实科学发展观，既要加强有关群众物质利益的执法检查，又要不失时机作出决议、决定。决定重大事项应在增强主动性的同时注重操作性；人大监督工作应在频出重拳的前提下提高命中率。

　　从事人大工作的同志都要以学习贯彻十六届六中全会精神为契机，努力解放思想，大胆创新。一是要求真务实，坚持科学发展观和正确政绩观，重实际、说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义，力戒浮躁浮夸；二是要开拓创新，不断研究人大工作中的新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，通过理论创新推动制度创新、方法创新、思路创新；三是要勤政高效，对党和国家的事业高度负责，坚持以科学态度和科学方法优质、高效地做好人大工作，切实履行宪法和法律赋予的职责，坚决反对敷衍塞责；四是要清正廉洁，坚持把党和人民的利益放在首位，严于律己，廉洁奉公，严格遵守党纪国法，坚决反对脱离群众、以权谋私，自觉同各种腐败现象作斗争。始终做到求真务实、勤政高效、清正廉洁，力争把人大工作提高到一个新的水平。

(责任编辑：梅智敏)