核心提示

　　近日，我省《城镇化“十一五”规划》得到省政府批准。根据规划，到2010年，郑州将在全国航空枢纽中占据一席之地，各省辖市出门半个小时内可上高速，郑州适时开建城市轻轨……

　　城镇化之目标

　　全面提升郑州城市首位度全省城镇人口达4000万

　　目前，我省缺乏在全国具有较强竞争力和影响力的特大城市，人口超100万的特大城市只有郑州、洛阳，郑州人口刚刚突破300万。“十一五”期间，将全面提升郑州国家区域性中心城市地位，让郑州成为全国重要的现代物流中心、区域性金融中心、先进制造业基地和科技创新基地，郑州在中原城市群中的龙头地位和辐射带动作用进一步增强。“十一五”末，郑州市区人口达到400万，建成区面积超过300平方公里，生产总值占中原城市群的比重达到或超过1／3。2010年全省城镇化率40％左右，全省城镇人口达4000万左右。

　　到2010年，洛阳市中心城区人口达到260万，开封、新乡、焦作、平顶山市成为市区人口超过100万的特大城市，许昌、漯河市成为50至100万人口的大城市，济源市成为人口超过35万的中等城市。南阳、安阳、商丘3市力争成为市区人口超过100万的特大城市，信阳、三门峡、驻马店、周口、鹤壁、濮阳6市力争成为市区人口超过50万的大城市，分别成为带动各地地区性经济发展的中心。到2010年，巩义、项城、固始、潢川县（市）城（市）区人口达到30万以上；偃师、永城、邓州、禹州、灵宝、长葛、新郑、新密、辉县等县（市）达到20万以上，成为有较强综合经济实力的中等城市。

　　城镇化之发展

　　省辖市半小时内上高速

　　“城市停车难，行车难，省内城市通行关卡重重。”这是许多人在省内出行的感慨。“十一五”期间，我省大中城市要加快城市快速干道系统建设，加强城市停车场和立交桥、过街桥涵建设，逐步缓解停车难和交通拥挤状况。重点抓好城市干道与铁路、高速公路、机场、港口等重大交通网络连接线建设，提高通达效率，实现各省辖市半个小时内上高速。

　　确立郑州航空枢纽地位

　　郑州飞机票贵，目前，许多郑州人远行多选择火车。《规划》将结合新郑国际机场的升级改造，拓展新的航空运输通道，大力开辟国际、国内航线，努力拓展航空货运业务，确立郑州在全国的航空枢纽地位；做好城际轻轨的前期工作，适时建设郑州城市轻轨。

　　郑东新区将加快建设

　　全面建成郑东新区起步区等，建成投用河南省艺术中心、会展宾馆、广电发射塔、世界客属文化中心等重大工程；全面完成郑东新区中央商务区建设，初步发挥其在中部地区的商务、会展、金融中心作用和商业、旅游功能。抓好郑州高速公路干线物流港、郑州铁路集装箱中心站、航空港临港物流园区等重大物流工程建设，加快郑州出口加工区建设，初步确立郑州全国性物流中心地位。

　　污水处理厂明年全省建到位

　　“城市环保不环保，就看污水垃圾是否处理好。”明年，我省所有县（市）都将建成污水处理厂，2010年城市污水集中处理率达到80％，部分城市实现中水回用。2008年全省所有县城建成无害化垃圾处理厂，2010年全省城市生活垃圾无害化处理率超过70％。

　　5年内每市建一个国家生态县

　　未来5年，我省将以创建宜居城市为目标，把城市生态建设放到更加突出的位置。到2010年，每个省辖市都要创建1个国家生态县（市），每个县（市）创建1至2个环境优美小城镇，全省城市建成区人均公共绿地面积达到10平方米以上。根据城镇不同地区的功能，对城镇建设规模、发展形态和开发方式进行分区控制。严格禁止在基本农田保护区、自然保护区、风景名胜区、水源保护区等进行不符合保护目的的开发建设活动。

　　今后新建小区必须建停车场

　　“找个停车位比找个饭馆都难”。未来5年，我省新建的大型公共建筑、住宅小区和商业区必须配套建设地下停车场或立体式停车场。严禁宽马路、大广场等超标准建设，支持发展高层、多层住宅和公共建筑，限制建设低层住宅，严格控制开发建设别墅类和城市庭院式建筑。限期关闭现有自备水源，严禁在城镇公共供水管网覆盖范围内新建自备水源。科学建设城市景观照明工程，避免奢华浪费，积极发展太阳能发电等绿色照明系统。

　　城镇化之落实

　　农村户口迁入城镇允许保留承包地5年

　　在我省推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度，实现全省城乡统一户籍管理，促进城乡人员自由流动。省内农村户口人员迁入城镇的，允许保留其承包地5年，5年后鼓励实行承包地有偿流转。逐步将“城中村”和人均耕地少于0．3亩的近郊居民转为城镇户口，纳入城镇统一管理，其子女入学、就业、社会保障等方面享受城镇居民同等待遇。

　　鼓励社会建单身公寓和廉租房

　　大力发展面向中低收入消费者的普通商品住房、经济适用住房和廉租房。鼓励社会投资建设单身公寓和小户型廉租房，支持企业利用旧厂房、旧车间改建职工集体宿舍，为进城务工人员和中低收入者提供住房。有条件的地方应允许外来从业人员缴存住房公积金；缴存满一定年限的，允许申请住房公积金贷款。

　　新建小区须同步规划中小学

　　新建小区必须同步规划、同步建设幼儿园和中小学校。取消对外来从业人员子女入学的不合理限制，禁止收取额外费用。外来从业人员子女在城市学校就读时，应享受与当地学生同等待遇。

　　将公开出售交通线路经营权

　　全面放开城镇基础设施建设市场，鼓励国外资本、民营资本参与城镇基础设施建设。鼓励股份制市政公用企业上市直接融资，发行城镇市政建设债券。积极推动城市公交向周边乡镇延伸，采取招标、拍卖、挂牌出让等方式向社会公开有偿出售交通线路经营权。

　　大中城市周边将撤县（市）设区

　　推进大中城市周边地区撤县（市）设区，解决市、县同城等问题。适应经济发展要求，适度增加设市数量。推进县政府驻地撤销城关镇设立社区和撤并乡镇工作。改革城市基层管理体制，将社区管理作为城市基层管理的重要方面，逐步撤销城市办事处，实行县级区直管社区的管理模式。

　　到退休年龄而未交满社会统筹可一次性补交后办理退休手续

　　开辟个人缴纳社会保险的渠道，为城镇灵活就业人员和原用工单位或雇主没有为其办理参保手续的外来就业人员建立个人账户，允许其按照现行标准缴纳个人账户部分。从业人员达到退休年龄而未交满规定年限社会统筹养老保险金的，允许一次性补交后办理退休手续。

　　记者栾姗