本报通讯员　曹国圣　贺承瑶　葛海燕　本报记者　戴六华　谢臻南京日报报道推进社区就业、救助、教育、科技等公共服务，兴办与居民生活密切相关的社区商业服务网点，建立全天候、全方位、信息化的社区公共服务平台，实现社区模块化管理，实现社区管理的信息采集、资源共享和管理协同……近日建邺区在全市各区县率先出台了以贯彻党的十六届六中全会精神、推进和谐社会建设为目标的《关于加强社区党建和推进社区建设的工作意见》，提出建设具有新城特色、社区组织健全、服务功能完善、管理手段先进、居住环境舒适、治安秩序良好、自治参与广泛、人际关系和谐的新型社区。“《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》对构建和谐社会的相关问题作了明确阐述和规定，对于基层开展和谐社会建设有着很强的指导意义。中央的《决定》落实到区县层面，更多体现在社区的建设和管理上。”建邺区委书记陆志鹏接受记者采访时表示，“未来几年，建邺要在打造创新乐园、创业热土的同时，建设最佳人居环境，营造现代温馨家园，以社区建设为抓手和途径，推进和谐社会的构建进程，打造繁荣和谐的现代化新城区。”

　　社区党建与社区建设同步，构建和谐相处的新型社区

　　建邺区发挥社区党建的引领作用，全面推进社区建设。在建邺，陆续成立的3个社区党委、22个社区党支部、44个“两新”（新经济组织和新社会组织）党组织，构建出全新的社区党建模式。社区党组织与社区党员始终在社区建设与服务百姓中承担着排头兵与带头人的角色。今年6月，市委书记罗志军到建邺区国泰民安社区视察党建工作时说：“要在党的领导下，构建我们的新型社区，这是我们执政能力提高的一个重要检验标准。”他对建邺社区党建工作表示满意，并要求建邺在新型的社区党建构架和体制机制、社区党的先进性体现以及社区党员先锋模范作用的发挥上做进一步的探索。建邺区此次出台的《意见》推出了一些新举措：社区党建在实现全覆盖的基础上，做到健全组织体系，健全党员活动载体，服务党员、服务群众、服务社会；研究制定《社区党组织议事规则》，加强社区党组织自身建设，发挥其在社区各类组织和各项工作中的领导核心作用；探索成立隶属于社区党委（总支）的联合党支部，把在本社区工作的干警、物管人员、城管队员、民兵和劳动保障等工作人员中的党员纳入社区党组织管理之中；围绕“惠民工程”，构建“一会一站一中心”（评议会、党员服务站、社区文化活动中心）的社区议事、服务和活动载体。

　　环境改造与平安创建同步，营造舒适温馨的社区生活空间

　　建邺的发展一直是新城开发建设与老城改造提升同步，而老城的改造，更多地体现在对老社区的改造。2004年以来，建邺区拆除违建12万平方米，新建市民广场11个，栽种大树10万棵，新增绿地面积305万平方米；成功实施对南湖和江东门地区的综合改造；对沿河、健园、明园、积善、国泰民安等综合型社区实行整体改造提升。同时致力于打造平安社区，加强社区治安综合治理，努力形成“大调解”工作格局，及时化解社区群众的各种矛盾，为社区百姓营建安全、有序、和谐的环境。陆志鹏告诉记者：“今后几年，我们将坚持以社区党建为引导，坚持以人为本、资源共享、稳步推进的原则，继续推进社区改造升级，提升社区人居环境，全力营造舒适温馨的社区生活空间，让新城建设和发展的成果惠及每一位新城居民。”

　　政府服务与社会服务同步，构建社区公共服务体系

　　近年来，建邺区把提升社区服务能力和水平作为社区建设的核心内容。服务对象从传统的民政对象拓宽到全体居民；服务内容从单项服务逐步发展到满足居民全方位需求的系列化服务；服务方式坚持有偿、低偿和无偿相结合，政府引导、市场协作、民间互动相补充。在提高自我服务的同时，强化政府服务，引进社会服务，构建现代城市社区公共服务体系。政府服务在社区进行了延伸。建邺区先后建成了南苑和兴隆两个社区中心和各社区级服务中心、居民区内的服务网点。同时推进社区商业的规范化建设，形成相对集中、辐射周边、较为完善的社区商业服务体系。南湖地区的整体形象包装计划“缤纷南湖”即将全面推出；《关于扶持社区商业发展实施意见（试行）》已经出台。与此同时，在各社区广泛开展的“邻里节”、“和平社区”创建、“时间银行”、“众一”助老等活动已成为精神文明建设在社区文化上的有效延伸。在社会服务向社区的延伸上，建邺将重点扶持慈善类、生活服务类等具有社会公益性质的民间组织，调动社会组织参与社区服务的积极性。“社区义工”、结对帮扶等社区志愿服务形式和互助服务模式将进一步完善；下岗失业人员自办和合伙兴办的社区服务组织将更多地出现在各个社区；新城人“10分钟生活圈”构想将会变成现实。建邺区民政局的同志向记者透露，下一步将在“数字建邺”综合信息平台的基础上，积极打造“数字社区”，研发社区公共服务信息系统，努力构建全天候、全方位的社区公共服务信息平台。

　　舆情反馈与模块管理同步，全面提升区域社会管理水平

　　建邺区的社区管理水平一直处于全市的前列，加大投入，强化队伍是其重要的经验。建邺每年的社区建设资金投入都在1000万元以上，并逐年递增。2003年以来，区政府、各街道采取政府划拨、街道自筹经费等方式，新建、扩建和规范化改造各类社区级基础设施51处。目前，全区每百户居民平均拥有社区办公和服务用房20平方米。民主选举、素质提升和严格的准入机制与管理措施让社区工作人员的年龄、文化和素质结构发生了巨大变化，零薪社区工作者和大学生工作者成为社工队伍建设的新亮点，人们传统观念中的社区“老大妈”形象已经完全改观。在建邺区沿河社区，平均年龄36周岁、男女比例相当、知识结构合理的社区工作者队伍受到社区居民的一致好评。沿河社区主任刘佩茹说：“我们社区工作者的待遇越来越好，从10月份开始，最高工资达1000元，而且政府帮我们缴纳‘五险’，这是对我们工作的认可，更是对社区工作者的尊重。”下一步，建邺区将继续加大社区建设的投入，提高队伍素质和管理效能，并以两个创新举措提升社区管理水平。一是建立一张覆盖全区的舆情直报网络。建立党和政府、社区、企事业单位、居民以及媒体之间的及时、公开、有效的交流沟通渠道，逐步使社情民意收集和反馈工作规范化、制度化。二是建立完善的社区模块化管理机制。通过对社区管理内容的“部件化”、“事件化”，实现社区管理的信息采集、资源共享和管理协同，形成责任明确、密切配合的工作联动机制，确保对社区事务的有效管理和各类事件的应急反应协同处置。陆志鹏说：“城市模块化管理在社区管理中的延伸和运用，将会极大地提升社区的管理效能。而街道工作评价机制的改革也会有效地促进社区管理方式的转变。明年开始，我们对街道工作的考核，将会从原来的经济、政治、精神文明‘三位一体’扩展为经济、政治、精神文明和社会建设‘四位一体’。届时，一个百姓评价街道和社区工作，评判街道社区干部工作的新机制也将建立和完善。”