南京日报报道新闻背景时有发生的中小学生意外伤害事故，既让家长揪心也让学校烦心，如何有效预防与依法处理这类事故，实现有法可依？昨天上午，省人大常委会就即将提请常委会会议二审的《江苏省中小学生人身伤害事故预防与处理条例（草案）》召开立法听证会，广泛听取教育机构、学生家长、法律专家等各界代表的意见。在省人大常委会召开的立法听证会上，10种学校免责情况、教育教学时间界定、适用主体范围等，引起了听证代表的热议，围绕《条例（草案）》第36条“学校的举办者应当为学校办理学生伤害事故校方责任保险，保险费用在学校公用经费中列支”的规定，多数听证代表建议，应当由省财政出资，统一为全省中小学生建立校方责任保险，同时让公办学校和民办学校学生平等享受这一保险。

　　义务教育，政府理应为学生保险“埋单”

　　“最大的问题就是事故后怎样处理，怎样赔偿”，听证代表、南京晓庄学院教授阎玉珍说，中小学生在校发生伤害事故后，由于缺乏明确法律规定，对于界定责任，家长、学校往往各执一词。现在《条例（草案）》规定学校必须办理校方责任险，此举减轻了学校方面赔偿压力，也有了有据可依的补偿标准。她建议，该项规定还应进一步改为公办学校校方责任保险由省政府统一办理、省财政统一支付费用。阎玉珍的提议得到了相当多代表的认同，六合区教育局副局长宋双林认为，义务教育是政府必须予以保障的公益事业，政府理应为学生保险“埋单”。

　　应当明确学校承担“有限责任”

　　“规定学校的免责范围很有必要”，南师附中江宁分校校长陈汇祥认为，学生伤害事故，学校是应当承担必要的责任，但责任也不是无限的。现在不少学校和老师有种倾向，因为怕担责任，不敢组织学生进行一些课外的、户外的活动和实习，其实这对拓展学生的综合素质非常不利。有一名学生，在宿舍门框上练引体向上，结果后脑勺着地摔伤，动了手术，学校该不该负有责任呢？拉萨路小学校长周荣华认为，在学生自身导致受伤的伤害情形中，判定学校是否承担责任的标准之一是学校相应的教育、管理、保障义务是否尽到。不能简单地认为学生送到学校，学校就要承担对学生全部的监护义务。他建议将此写入法规条文。

　　应该将幼儿园学童也纳入法规保护范围

　　“法律应当是普适的阳光，而不是眨眼睛的星星”，听证会上，多位代表认为，应当明确民办学校与公办学校在办理责任保险、法律适用方面统一标准，民办学校保险费用可由学校承担，政府予以适当补贴。三江学院教师李晓红代表认为，《条例（草案）》规定的适用主体包括中小学生和“中小学生以外的其他受教育者”，这一规定太空泛，可以考虑从中小学生延伸到幼儿园学童，因为同为未成年人，幼儿园也是作为教育机构，所以在法律保障方面理当一视同仁。　南京日报记者　刘晓(编辑　小娜)