案 由

　　主持人：慢车道作为城市道路主要的出行载体，保障其合理宽度是体现“以人为本”思想的重要措施。随着机动车数量的增多和道路建设的需要，在一些路段，出现了机动车挤占慢车道，而慢车道又去挤占人行道的现象。南京市人大代表、南京永华会计师事务所有限公司主任会计师、董事长诸旭敏向南京市人大常委会递交了一件“不要让慢车道消失”的建议，引起社会各界的强烈反响。

　　诸旭敏现在许多慢车道不是与人行道合道，就是越来越窄，这样不利于骑车上班人的出行，更不利于人行道上行人的安全，建议有关部门在道路规划时，必须考虑多数骑车上班人的利益，以构筑一个和谐的社会。现在大多数骑车上班一族都是普通老百姓，但这部分人收入不高，对于汽车可能买不起，如果挤公交上班可能又不方便，同时骑自行车出行的成本较低，所以，希望政府给予关心。骑车上班有利于缓解能源紧缺、汽车到处塞车的现象，同时，更有利于净化空气，也能锻炼人的体质。骑车上班是我国的一个好传统，也适合我国的国情，政府应予以提倡，故请有关部门在道路规划时应予以考虑。

　　对 话

　　本期嘉宾 诸旭敏

　　主持人：慢车道逐渐消失的原因是什么？

　　诸旭敏：在道路运行过程中，主干道一堵车，交通压力就会明显增大，交通部门可能侧重于主干道，而自行车或行人放在次要的位置。所以，慢慢地就会挤占了慢车道和人行道。我认为最关键的问题是为公共交通建立一个绿色的通道，只有公共交通便捷、通畅，开私家车上班的人就会减少，道路的拥挤现象也会减轻。所以，我们要提倡用公共资源带来整个社会的节约。

　　主持人：您对有关部门的答复是否满意？

　　诸旭敏：对于答复部门的意见我比较满意。这个问题一时难以全部解决，但现在已经引起了各个部门的关注，希望能够结合城市改造等工程逐步把问题解决，在新开辟的道路上，要从规划做起，否则老问题不能解决，新问题又将产生。

　　主持人：在其他地方有没有先进的经验可以借鉴呢？

　　诸旭敏：就拿香港来说吧，他们的汽车拥有量比我们多，人口密度也不小，道路没有我们的宽，但为什么在上下班的高峰很少堵车呢？原因就是他们很多人都是上下班充分利用了公共交通资源。开私家车既不方便又要增加费用，所以，发达国家的基本理念都是采用上下班自己不开车，充分利用公共资源。

　　主持人：最关键的问题在哪里，是观念的转变吗？

　　诸旭敏：在现有体制下，老百姓骑自行车上班的占多数，他们在经济成分和社会地位方面大都处于弱势，要协调、平衡地发展，这是社会的配置，政府在调节这个功能上弱了。现在的人行道基本上都有盲道，但慢车道“并轨”到人行道后，连明眼人都难免磕磕碰碰，何况盲人呢？创建和谐社会，就要兼顾不同人的利益，政府在这方面应该有所为。骑自行车既是锻炼身体，又减少了尾气等污染，还能减少停车位的占用，这些都可以减少对公用资源的浪费。打造节约型城市，一定要靠政府的积极倡导，而不是停留在概念上。

　　答 复

　　南京市规划局根据国际经验，缓解交通拥堵，优化交通环境，最为行之有效的办法就是公交优先。对于南京这样的城市，只有依托轨道交通，加密公交网，全面实行公交优先，建设高效的公共交通基础设施，建立以公共交通为主体、轨道交通为骨架，层次分明、功能分明的交通网络，减少汽车化对道路设施的需求，才能保护南京的历史风貌，促进城市经济发展。

　　南京市公安局“不要让人行道消失”的建议，我们非常赞同，并一直坚持不懈地开展这项工作。随着老城道路改造的不断深入，在市委、市政府的领导下，我局交管部门积极发挥职能作用，会同市建委、规划、市政等部门，结合实施“畅通工程”，在主次干道上增建、扩建非机动车道，有效地实施行人、非机动车、机动车的交通分离，减少交通节点，确保交通安全畅通。目前，北京东路、北京西路、太平北路、御道街、水西门大街等主要干道均由原先的一块板道路，通过拓建改造，建成两侧带有非机动车道的三块板道路。今后，随着城市老城道路改造和“畅通工程”的不断深入，我局仍将继续积极向有关部门建议，着重考虑规划建设非机动车道、人行道等道路基础设施，进一步完善交通设施，确保市民出行更加安全、畅通、有序。